世界の紛争が依然深刻な中、PKOは縮小している
ストックホルム国際平和研究所の新たな調査によると、世界各地の平和維持活動に従事する軍人の数は、2025年に少なくとも25年ぶりの低水準に落ち込んだ。12月末時点で、平和活動に展開されていた国際要員は78,633人で、前年から17%減、2016年末の水準から49%減となった。
この数字は、多国間による紛争管理の中核的手段の一つが急速に縮小していることを示している。SIPRIは、この減少は必要性の低下によるものではなく、資金供給の遅れ、地政学的分断、国際機関への支持の弱体化が重なった結果だと分析している。
同研究所は、この組み合わせが、平和活動が規模と政治的後ろ盾を失い続ければ、民間人に直接の影響を及ぼす可能性があると警告している。
減少の中心にある資金危機
SIPRIによれば、派遣要員の削減は主に国連の資金危機によって引き起こされた。主要拠出国による拠出の遅延や未払いがきっかけとなり、この不足が複数の主要ミッションで急激な支出削減と要員削減を強いる結果となった。
報告書によると、2025年7月初めの時点で、国連平和維持予算は20億ドルの不足に直面していた。国連総会が2025-2026年期に承認した予算は53.8億ドルに削減され、SIPRIはこれを少なくとも10年で最低水準だと説明している。
予算額は抽象的に聞こえるかもしれないが、PKOではそれがすぐに部隊規模、任務の到達範囲、脆弱な環境での兵站・保護・監視活動を維持する能力に反映される。要員数が急減すると、停戦監視、安定化支援、市民保護のために現場にいる人数が単純に減る。
任務は増え、能力は減る
2025年も国連は多国籍PKOの主要な運営主体であり、18の活動と派遣要員全体の67%を占めた。それでも、件数ベースでは、平和維持の取り組みの大半は地域機構や同盟が主導しており、合わせて34の活動を担っていた。
この分担は重要な構造問題を示している。国連はいまも大半の人的負担を担っているが、実際には地域ミッションを含むより広いエコシステムの重要性が増している。SIPRIの研究者は、こうした地域機構は統合的な平和構築に必要な主要能力を欠くことが多く、自らの資金問題や内部対立にも直面していると指摘する。
国連ミッションが縮小する一方で地域アクターが資金不足のままであれば、単純な責任移転にはならない。結果として、紛争管理の実効能力全体が失われる可能性がある。
地政学が多国間主義を損なっている
SIPRIの報告書は、PKOの縮小を多国間機関への支持の広範な悪化と結び付けている。研究者は、アフリカの紛争へのロシアの関与が同地域の安全保障ガバナンスを損なっていると述べる。また、ドナルド・トランプ大統領の下で米国が多国間主義を損ねてきた一方、中国と欧州はいずれも、その体制を維持する役割を担う意思も能力も十分ではないと指摘している。
報告書は特に、米国が2025年に国連の各種機関からの離脱、資金停止、あるいは異議申し立てに向けて大きな行動を取ったと述べている。これには、国連レバノン暫定軍、すなわちUNIFILのような国連平和維持活動を終わらせるための取り組みも含まれていた。
こうした政治的圧力が重要なのは、PKOが単なる部隊提供だけで成り立つものではないからだ。任務への資金提供、権限承認、そして決して政治的に中立ではないが集団的な道具として機能することを意図された機関を受け入れるという、大国間の共有された意思に依存している。
SIPRIが予算問題以上とみなす理由
SIPRIの平和活動・紛争管理プログラムのディレクターであるジャイル・ファン・デル・リン氏は、現在の傾向が続けば、多国間の紛争管理は著しく弱体化し、国連のような機関は資金面、政治面、地政学的要因が重なる「完璧な嵐」によってほぼ周縁化されかねないと警告した。
また、各国が長年の規範を放棄するにつれ、紛争が増え、民間人への被害も深刻化するだろうとも警告した。この見方は、SIPRIが現在の縮小を循環的ではなく構造的なものと捉えていることを示している。単なる一時的な会計上の問題ではない。主要国がなお、多国間の平和活動を意味のある規模で機能させる意思を持っているのかを問う試金石である。
上級研究員のクラウディア・ファイファー・クルス氏は、地域機構もまた資金不足と合意形成の難しさに制約されており、失われた国連の能力を自力で置き換えるには不十分な立場にあると付け加えた。
2025年数値の持つ大きな意味
年末時点の78,633人という総数が重要なのは、長期的な減少を明確に示すからだ。2016年からほぼ半減していることは、PKOが軽い調整局面ではなく、深い再編に入っていることを示唆している。紛争対応の需要は高いままである一方で、それに対処するための制度的な仕組みが縮小される時代に、世界は入りつつある。
それは危険なミスマッチを生む。平和活動は常に不完全で、政治的に争われ、効果もばらつきがあった。しかしSIPRIのデータは、今形成されつつある代替案が、待望のより良いモデルではないことを示している。それは、資金が少なく、要員が少なく、共有されたコミットメントも弱いという現実だ。
この流れが続けば、その影響は任務一覧や予算決議をはるかに超える。平和維持部隊が以前のような人数で存在しなくなった現場や、民間人が以前より少ない国際的な防波堤しかない中で暴力にさらされる場所で、その影響は現れるだろう。
この記事はDefense Newsの報道に基づいています。元の記事を読む。
Originally published on defensenews.com