世界的な自然保全合意にとって重要な試練
国連生物多様性サミットのためエレバンに集まる各国政府は、不都合な評価に直面している。世界は、2030年までに自然の損失を止め、回復させるという共通の約束を達成する軌道に乗っていない。
COP17として知られるこの会合は、2022年に約200カ国が昆明・モントリオール生物多様性枠組を採択して以来、初めての正式な総括となる。この合意は、生態系や生物種、人間の生命を支える自然システムの衰退に対処するため23の目標を定めた。汚染の削減、陸地と海洋の30%の保全、絶滅の危機にある種の保護強化などが含まれる。
交渉を監督する国連生物多様性条約による評価草案は、進展が一様でないことを示している。2030年の目標に必要な速度や規模で、集団的な行動がまだ進んでいないという。これによりアルメニアの首都は、単なる外交会場ではなくなった。交渉担当者は、既存の約束を測定可能な行動に変える方法を示すよう求められる。
目標と難しい政策選択の衝突
生物多様性枠組の範囲が広いのは、自然損失の要因も広範だからだ。その成否は保護地域だけでなく、汚染や生産、土地と資源の利用を形作るインセンティブの変化にもかかっている。
国連生物多様性条約の事務局長アストリッド・ショマカー氏によれば、目標はなお達成可能だが、そのためには各国が大きな変化を起こさなければならない。難しい分野の一つは、農業や化石燃料生産など、政治的に敏感な産業に関連するインセンティブの扱いだ。評価草案は、各国政府がこれらの分野でこれまでほとんど前進していないと示している。
この隔たりは重要だ。より広範な経済政策が、生息地を損なったり環境への圧力を強めたりする活動を引き続き助長すれば、自然保全の誓約は損なわれる可能性がある。今後の交渉では、各国が共通の目標を繰り返す段階から、具体的な実施策への合意に移れるかが試される。
実践的な成果を求める圧力
環境保護団体はCOP17を、懸念を表明するだけの会合ではなく、軌道修正の機会と位置付けている。グリーンピース・インターナショナルのアン・ランブレヒツ氏は、エレバンでの重要な成果は明確な軌道修正であり、政府が約束を繰り返すのではなく具体的な行動に合意することだと述べた。
この要求はサミットの構造を反映している。世界的な評価は各国の報告書などを使ってまとめられており、改善点と不足点の全体像を示す。2030年の期限がさらに近づく前に、枠組の目標と現実の進展との隔たりを明らかにすることが、このプロセスの目的だ。
手続きの開始時には、約10人の国家元首が首脳会合に参加すると見込まれている。正式交渉は10月19日に始まる。ショマカー氏は、首脳の役割は交渉担当者に野心的かつ建設的な姿勢を促すことだと述べた。首脳の出席は、生物多様性の議題が政治的課題であると同時に環境上の課題として扱われていることを示す。ただし、その注目の価値は最終的に各国の政策と資金面で何が続くかに左右される。
なぜタイミングが重要か
今回のサミットは、隣国トルコで開かれる年次の国際気候交渉COP31のわずか数週間前に開催される。この近さは、気候政策と生物多様性政策のつながりを浮き彫りにする。生態系の損傷は気候リスクを悪化させ、気候変動は、生物多様性政策が守ろうとする植物、動物、生息地への圧力を強める可能性がある。
2022年の生物多様性協定にとって、中心的な問いは、各国が野心的な目標を支持したかどうかではなくなった。各国は支持した。問題は、今から2030年までの集団的な意思決定によって、評価草案が指摘した実施の隔たりを埋められるかどうかだ。
COP17だけで生態系を回復したり種を保護したりすることはできない。しかし、進展が遅れている分野を明確にし、変えるのが最も難しい政策に注目を集め、参加国が共通枠組を具体的な行動に移す準備ができているかを示すことはできる。期限が迫る中、その軌道修正がサミットの中心的な課題になりつつある。
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