極端な暑さはより頻繁に、より深刻に訪れるようになっており、現場で人々が対処する方法は、制度が計画する方法とはしばしばまったく異なる。Nature Climate Changeに掲載された「Bringing justice to informal adaptation to heat stress」と題する新しい論説は、暑さに対する草の根の対応は、公式プログラムに取って代わられるのを待つ暫定的なものではないと主張する。それらは不可欠なレジリエンスの取り組みであり、正式なシステムは日常的にそれらを見落としている。イェール大学環境大学院のニュースサービスは、共著者で都市サステナビリティ助教授のBrianna Castro氏に、なぜその区別が重要であり、どのようにしてギャップを埋められるのかについて話を聞いた。
二つのシステム、一つの街並み
Castro氏は、暑さへの適応の二つの様式の間に明確な線を引く。正式な適応とは、制度を通じて計画され、資金提供されるものである。暑さ対策計画、冷却センター、労働規制、インフラ投資などがそれにあたる。それは公式チャネルを通じて進み、公的なタイムラインに現れる。
非公式な適応とは、人々がそれらのシステムと並行して、あるいは完全にそれらなしで、自ら行うものである。屋根はプラスチックシートで補強される。一日で最も暑い時間帯には仕事が中断される。水は地域の給水栓で共有される。公式なものが近くに存在しないため、中庭や学校が冷却スペースになる。この対処様式は、公式な計画ではなく、地域の知識、信頼、近接性によって成り立っている。
- 正式な措置は制度によって設計され、資金提供され、追跡され、公表されたタイムラインに従う。
- 非公式な措置は隣人間の関係から生まれ、誰が誰の近くに住んでいるかに依存する。
- 実際にはどちらのカテゴリーも固定されておらず、境界は通りごとに変化する。
分岐線は見た目よりも曖昧である
現場では、Castro氏によれば、二つのシステムが完全に分離していることはほとんどない。それらは絶えず相互作用している。非公式な実践は、正式なシステムが存在しない、資金不足である、あるいはタイムリーに対応するには硬直しすぎている場所を埋める。逆方向では、正式なプログラムは実際に人々に届くために非公式なネットワークに依存することが多い——誰も行くことができない冷却センターは、その計画者が意図した役割を果たしていない。
政策の議論が両者を別々の世界として扱うとき、この相互依存は見落とされやすい。この論説が反論するのは、非公式な適応がより良いものへの単なる代替措置であり、本当のインフラが到着すれば自然に解決する一時的な状態であるという前提である。
なぜ「一時的」というレッテルが重要か
静かな投資の盲点
非公式な適応が一時的なものとして片付けられると、それは投資に値しないように見えるもの——人々が単に自分たちで吸収することが期待されるもの——になる。その枠組みには結果が伴う。それは何に資金が提供され、何が研究され、何が正当なインフラとして数えられるかを形作る。
論説の著者たちは逆の見方を主張する。これらの実践は創意工夫に富み、しばしば世帯と危険な熱波の間に立ちはだかる唯一のものである。それらは正式な計画の劣った模倣として退けられるのではなく、そのような観点で理解されるに値する。
誰が負担を負うのか
最もリスクが高いのは脆弱なコミュニティであり、そこでは正式な適応へのアクセスが最も薄く、非公式なネットワークへの依存が最も大きい。日陰を即席で作ったり、共有の給水ポイントを組織したりする世帯は、エアコンや公式の冷却センターに対する魅力的なローテクの代替を選んでいるのではない。彼らは、計画されたシステムが自分たちに届かないときに利用可能なもので工夫しているのである。
論説の中心にある正義の枠組みは、その非対称性から出発する。正式な適応と非公式な適応の間のギャップを埋めることは、誰が現在暑さへのレジリエンスのコストを負担しており、誰が認識や支援なしにそれを続けることを期待されているのかを問うことを意味する。
それらの取り組みを次善のものとして扱うことは、それが描写しようとしているまさにそのギャップを深める可能性がある。それは、最も即時的で最も必要な仕事をしている人々に、それを維持するための最も少ない資源しか残さない。
距離を縮める
Castro氏は、目標を非公式な実践と正式なシステムの間のギャップを埋めること——そして最もそれを必要とするコミュニティにおける暑さへのレジリエンスを強化すること——として位置づける。その取り組みは、計画者や研究者が問題にアプローチする方法の転換を意味する。
- 非公式なネットワークを、一時的な代替物ではなく、機能するレジリエンス・インフラとして認識する。
- 正式なプログラムと草の根の実践を一つのシステムの補完的な部分として扱う。公式の取り組みはすでに人々に届くために地域ネットワークに依存しているからである。
- 暑さ対策を設計する際に、地域の知識、信頼、近接性を実際の資産として考慮する。
- 公式システムに柔軟性を組み込み、暑さが計画サイクルより速く訪れるときにタイムリーに対応できるようにする。
これはいずれも、冷却センター、労働保護、インフラ支出を放棄することを意味しない。主張は、それらのツールは、すでに地域を生かしている非公式な実践と結びついたときにうまく機能し、それらの実践を暫定的なものとして退けることは両方のシステムを弱めるということである。
より広い結論
熱波がより頻繁に、より激しくなるにつれて、問題はコミュニティが適応するかどうかではなく、どの適応が重要とみなされるかである。Nature Climate Changeの論説は、プラスチックシート、共有の給水栓、避難所に変わった中庭は、レジリエンスへの前奏曲ではないと主張する。それらはレジリエンスそのものであり、その周りに構築される正式なシステムは、それが取って代わられるのを待つのではなく、それを見て、資金を提供し、強化するように設計されるべきである。
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Originally published on phys.org
