パンデミック条約の未完の部分が再び交渉の俎上に載った

交渉担当者は4月27日、ジュネーブに集まり、世界保健機関（WHO）のパンデミック協定で最後に未解決となっている部分をまとめるため、さらに1週間の協議を始めた。それは、各国がパンデミックの可能性を持つ病原体をどのように共有し、その共有から生じるワクチン、検査、治療といった利益をどう分配するかという問題だ。

この問題は技術的には、病原体アクセス・利益配分制度、すなわちPABSとして知られている。実際には、COVID-19の間に世界的な怒りを形作った問いの核心に触れている。各国が命を救うツールの開発に必要な生物学的データやサンプルを提供するなら、危機が起きたときに、その成果物に公正にアクセスできる保証は何なのか、という問いだ。

この最終メカニズムがそれほど重要な理由

より広範な条約は、3年以上の交渉を経て、2025年5月にWHO加盟国によって採択された。目的は、将来の保健緊急事態における調整、監視、アクセスを改善し、コロナ禍で見られた分断された国際対応を繰り返さないことだった。しかし、政治的に最も حساسな要素は未完のまま残された。

その未解決は小さなものではない。提供された原文はPABSを条約の中心と表現している。これがなければ、この合意は、世界保健で最も対立の激しい現実的な交換のひとつ、すなわち病原体を迅速に共有する代わりに、意味のある公平な利益を得るという仕組みに関する、合意済みのメカニズムを欠いた野心的な枠組みにとどまるおそれがある。

WHO事務局長テドロス・アダノム・ゲブレイェススは、協議の冒頭で率直な警告を発した。世界はこの機会を逃して、次のパンデミックへの備えがないままでいる余裕はない、と述べた。そのメッセージは、よく知られたものだが、なお未解決の緊張を映している。各国は概ね備えの必要性には同意しているが、その備えに伴う約束については依然として分かれている。

中心的な対立軸: 信頼、公平性、インセンティブ

提供資料によると、富裕国と途上国は依然として対立している。途上国は、将来の緊急事態でワクチンや治療への公平なアクセスが確実に得られる保証がないまま、再びウイルスや他の病原体データの共有を求められることを懸念している。この不信感は、現実の経験に根ざしている。特にアフリカの多くの国は、COVID-19ワクチン争奪戦の中で取り残されたと感じた。

一方で、一部の国は、より明確な投資回収が見えなければ、製薬企業がパンデミック枠組みに十分な形で参加する能力と動機を持てるのかと問うている。WHOの主任科学者シルヴィ・ブリアンは、この膠着状態を「非は双方にある」と要約し、政治的信頼と産業上のインセンティブの両方が絡んでいることを示した。

これがPABSを難しくしている理由だ。単なる外交文書の問題ではない。公平性、迅速性、主権、商業的現実を、危機対応のための単一のオペレーティングシステムに組み込もうとする試みなのだ。これらの目標は、自然には噛み合わない。