澳大利亚重新设计平台向新闻付费的方式

澳大利亚公布了一项草案法案，要求主要科技平台要么通过商业协议为新闻业付费，要么就其在当地的收入缴纳税费。该提案名为“新闻议价激励”（News Bargaining Incentive），针对 Meta、Google 和 TikTok，旨在堵住此前削弱澳大利亚早期推动平台补偿新闻出版商的一个漏洞。

根据该草案，这三家平台若不与本地媒体公司达成符合条件的协议，将面临按澳大利亚收入征收 2.25% 的税费。若达成足够多的协议，实际税率可降至 1.5%。政府表示，这种结构有望为澳大利亚新闻业带回 2 亿至 2.5 亿澳元。其基本思路是让资助新闻成为更便宜的选择，而不是让平台通过直接移除新闻内容来规避付款。

这项措施之所以重要，是因为它标志着全球最受关注的数字媒体政策之一进入了第二代尝试。澳大利亚在推出《新闻媒体议价准则》（News Media Bargaining Code）时走在前列，该框架于 2021 年生效。它试图要求平台与出版商谈判，但仍给企业留下了绕开制度的空间。Meta 最终于 2024 年将新闻从其在澳大利亚的平台中移除，报道称这也加剧了当地新闻编辑室的裁员。

为什么新法案不同

政府的新做法改变了激励结构。征税义务不再只与是否展示新闻链接或摘要挂钩，而是无论平台是否继续分发新闻，都要适用。这是核心政策转变。就实际效果而言，企业将不再能简单通过在澳大利亚停用新闻内容来逃避财务压力。

通信部长 Anika Wells 将问题归结为受众如今如何获取信息。她表示，人们越来越多地直接从 Facebook、TikTok 和 Google 获取新闻。这个论点支撑了政府的立场，即即使底层报道的经济状况持续恶化，平台仍从新闻的传播与发现中获益。

据来源文本所述，总理 Anthony Albanese 的表态把记者置于提案核心，认为他们在让社区获得信息方面发挥着至关重要的作用。因此，这项征税既是一种经济工具，也是旨在维持公共利益报道的媒体政策工具。

目标更广，但 AI 被排除在外

一个显著变化是将 TikTok 纳入其中。这扩大了适用范围，反映出新闻分发已从搜索和传统社交信息流转向短视频和推荐驱动的平台。即便 TikTok 在历史上并不如 Google 或 Facebook 那样与链接分享模式紧密相关，政策制定者似乎仍将其视为同一注意力经济的一部分，而这一经济如今充当着公共信息的中介。

与此同时，草案法案明确排除了 AI 服务。副财政部长 Daniel Mulino 表示，AI 正通过其他政策渠道被审议，包括由总检察长牵头的版权工作。这一豁免意义重大。它表明，政府认为生成式 AI 与新闻补偿有关联，但又是不同的问题，尽管全球出版商都在担忧抓取、摘要和模型训练。

从政策角度看，这种分离或许只是暂时的。各国政府仍在试图判断，AI 系统究竟应被视为搜索引擎、社交平台、完全新的类别，还是三者的某种组合。澳大利亚当前的选择是先推进平台与新闻之间的问题，而不是等待完整的 AI 框架。