在世界各地冲突依然严峻之际，维和行动正在收缩
斯德哥尔摩国际和平研究所最新研究显示，2025年，全球参加维和行动的军事人员数量降至至少25年来的最低水平。到12月底，参与和平行动的国际人员共有78,633人，比上一年减少17%，比2016年底记录的水平低49%。
这些数字表明，多边冲突管理的核心工具之一正在急剧收缩。SIPRI认为，这一下降并不是因为需求减少，而是由资金拨付延迟、地缘政治碎片化以及国际机构支持减弱共同推动的。
该机构警告说，如果维和行动继续失去规模和政治支持，这种组合可能会对平民产生直接后果。
资金危机是下降的核心
SIPRI表示，部署人员减少主要是由联合国的资金危机造成的，而危机则由主要捐助方的拨款延迟或未支付引发。资金缺口迫使多个主要行动突然削减支出并裁减人员。
根据报告，2025年7月初，联合国维和预算面临20亿美元的缺口。联合国大会批准的2025至2026年预算被削减至53.8亿美元，SIPRI称这是至少十年来的最低水平。
预算数字听起来可能很抽象，但在维和领域，它们会迅速转化为部队规模、任务覆盖范围，以及在脆弱环境中维持后勤、保护和监测活动的能力。当人员数量大幅下降时，实际效果就是现场可用于观察停火、支持稳定或帮助保护平民的人更少了。
任务更多，能力更少
联合国在2025年仍是多国维和行动的主要组织者，共负责18项行动，部署人员占总数的67%。即便如此，从数量上看，大多数维和努力由区域组织和联盟主导，它们合计承担了34项行动。
这种分工揭示了一个重要的结构性问题。联合国仍承担着大部分人员负担，但更广泛的区域任务生态在实践中正变得越来越重要。SIPRI研究人员认为，这些区域组织往往缺乏综合性和平建设所需的关键能力，并且面临自身的资金问题和内部分歧。
如果联合国任务在收缩，而区域行动方仍然资源不足，那么结果并不是责任的简单转移。这可能意味着整体有效冲突管理能力的流失。
地缘政治正在削弱多边主义
SIPRI的报告将维和下降与对多边机构支持的整体恶化联系起来。研究人员表示，俄罗斯卷入非洲冲突正在损害当地的安全治理。他们还认为，在唐纳德·特朗普总统任内，美国一直在削弱多边主义，而中国和欧洲要么不愿意，要么无力承担维持这一体系的任务。
报告明确指出，美国在2025年采取了重大行动，试图退出、削弱资金支持或挑战多个联合国机构。其中包括终止联合国维和行动的努力，例如联合国驻黎巴嫩临时部队，即联黎部队。
这些政治压力之所以重要，是因为维和不仅仅依赖于出兵承诺。它还依赖于主要大国共同愿意为任务提供资金、授权任务，并接受那些从来都不是政治中立、但本应作为集体工具运作的机构。
SIPRI为何认为这不只是预算问题
SIPRI和平行动与冲突管理项目主任Jaïr van der Lijn警告说，如果当前趋势持续下去，多边冲突管理可能会被大幅削弱，联合国等机构也可能被由资金、政治和地缘政治因素共同造成的“完美风暴”几乎边缘化。
他还警告说，随着各国放弃长期确立的规范，可能会出现更多冲突以及对平民更严重的影响。这种表述表明，SIPRI将当前收缩视为系统性而非周期性的变化。这不仅仅是一个暂时的会计问题，而是在检验主要国家是否仍希望多边维和行动以有意义的规模运作。
高级研究员Claudia Pfeifer Cruz补充说，区域组织本身也受到资金缺口和无法达成一致的限制，这使它们难以单独替代失去的联合国能力。
2025年数据的更大意义
年终部署总数78,633人之所以重要，是因为它浓缩了更长期的下降。自2016年以来几乎减半，说明维和并不是经历温和修正，而是在经历深度重置。世界正在进入一个阶段：冲突管理需求可能依然很高，而用于应对这些需求的制度机器却在被削减。
这造成了危险的不匹配。维和行动一直都不完美、充满政治争议，而且成效不一。但SIPRI的数据表明，如今正在形成的替代方案并不是一个等待上场的更好模式，而是更少的资金、更少的人和更弱的共同承诺。
如果这种轨迹持续下去，其影响将远远超出任务名单和预算决议。那些维和部队不再以往常人数存在的地方，以及平民面对暴力时国际缓冲更少的地方，都会感受到这种变化。
本文基于Defense News的报道。阅读原文。
Originally published on defensenews.com