GAO称，各军种分开决策正在削弱一个共享的高超音速项目
美国政府问责局的一份新警告，正让五角大楼最雄心勃勃的导弹项目之一受到更严格审视。该监督机构在7月17日发布的一份报告中表示，尽管陆军和海军依赖重叠的工业能力、一个共享的导弹部件以及一项总额超过500亿美元的联合支出计划，但两军种仍然缺乏针对其紧密相关高超音速武器工作的统一投资战略。
担忧并不仅仅是官僚层面的重复。报告指出，分开规划已经在造成低效、生产紧张以及进度拖延，而这些项目原本应为陆上和海上部队提供一种常规远程打击选择。陆军正在研制地面发射的远程高超音速武器，也就是 Dark Eagle。海军正在建造其 Conventional Prompt Strike 能力，首先部署在朱姆沃尔特级驱逐舰上，随后部署到部分弗吉尼亚级潜艇上。陆军还负责生产两项工作共同使用的导弹滑翔体，这使得两个项目之间的相互依赖程度远高于它们各自独立的管理结构所显示的那样。
GAO的核心信息很直接：存在协调，但这与共同战略并不是一回事。官员告诉监督机构，各军种确实在协作，但报告发现，投资决策仍然主要是平行管理。这一点很重要，因为两个项目都在依赖同一工业基础，同时又追求苛刻的部署时间表和昂贵的现代化工作。
共享的导弹体系正遭遇现实限制
报告强调，这些限制显现得有多快。五角大楼计划的库存为224枚导弹，而每枚的成本预计高达数千万美元。这已经使该项目跻身国防部更昂贵的常规打击 प्रयास之一。但更大的警告是，生产体系可能无法以领导层希望的速度支撑这些雄心。
GAO表示，Conventional Prompt Strike 项目正面临质量和制造问题，这削弱了实现年度产量目标的能力。当前目标是每年12枚导弹。监督机构发现，主承包商 Lockheed Martin 按照预期的产量和成本，年产能力只有大约6到7枚。这一差距在战略上很重要，因为陆军和海军并不是在推进各自供应链彼此分离的孤立武器。实际上，它们是在同一个受限体系内部争夺产能。
一旦如此，系统某一部分的进度风险就会蔓延到整个组合。滑翔体生产、发射装置集成或舰船现代化的延误，不会整齐地被限制在某个军种的预算条目内。它可能会重塑两个项目的列装预期。这正是GAO呼吁采取更统一方法的现实含义：如果采购、现代化和工业规划仍然碎片化，五角大楼可能会继续为并行推进付出代价，却得不到速度提升。
海军的延误已经在考验项目可信度
海军方面的工作为GAO的担忧提供了最清晰的证据。该军种正在改装全部三艘朱姆沃尔特级驱逐舰，使其能够通过新的垂直发射系统携带 Conventional Prompt Strike 导弹。但报告称，这项工作已经落后了大约两年。
截至2026年1月，USS Zumwalt 的升级已完成94%，但由于报告所称的非计划工作，舰艇仍在继续拖延。驱逐舰版能力的飞行测试原本定于2025年进行，但由于资金和测试问题，这一节点现在已推迟到2027年。
这些延误的重要性不止局限于一种舰级。Zumwalt 改装本应证明海军能够从舰队中部署常规高超音速打击武器。如果首艘平台落后，整个更广泛海军列装的理由就会变弱，尤其是在后续计划还包括将该系统改装到部分弗吉尼亚级潜艇的情况下。换句话说，三艘驱逐舰的现代化挫折可能会影响海军把一个研发项目转化为实战能力的速度。
GAO的表述也暗示了更深层次的采购问题。海军并不是只是在一艘现有舰艇上集成一枚新导弹，且可预见地保持足够裕度。它是在依赖一个已经承压的生产基础的同时，试图为一款仍在成熟过程中的武器改造一型复杂平台。这种造船厂工作、导弹研发和受限制造的组合，有助于解释为什么报告强调的是全企业范围的规划，而不是更狭窄的修补措施。
为什么战略问题此刻重要
高超音速武器仍是优先事项，因为它们承诺极高速度、远射程，以及以比传统导弹更短的预警时间突破受防御目标的能力。对五角大楼而言，这使它们既是威慑工具，也是对竞争对手进展的回应。但技术雄心并不能消除采购算术。即便底层技术成功，一种到得更晚、数量有限且产量低于计划的武器，仍可能在部队结构上留下缺口。
这就是为什么GAO的警告与其说是在质疑高超音速武器是否具有战略重要性，不如说是在质疑五角大楼是否以符合自身目标的方式组织这项工作。陆军和海军通过共享部件和重叠供应商联系在一起。他们也在要求工业基础扩大量大而技术要求极高的一类导弹，同时平台集成仍未完成。在这种环境下，各军种的分开决策可能会制造在低互依性项目中尚可管理、但在这里却代价高昂的摩擦。
报告并未认为五角大楼缺乏投入。事实上，预计支出恰恰说明了相反的情况。它质疑的是，没有统一治理的投入是否足够。更多资金并不能自动解决协调问题，在某些情况下，它甚至可能掩盖问题，直到延误和产量不足变得更难逆转。
接下来会怎样
GAO报告的直接意义在于，它正式施压五角大楼，将 Conventional Prompt Strike 和 Long-Range Hypersonic Weapon 视为同一个战略生产问题的组成部分，而不只是彼此相关的军种项目。这可能会影响未来的投资决定、采购监督，以及军方从开发节点转向可部署库存的速度预期。
就目前而言，最清楚的结论是，五角大楼的高超音速推进不再只按试验事件或头条预算来衡量。它越来越取决于底层项目结构是否能够支持真正的大规模部署。GAO的结论是，现有安排还不够强大。若没有统一战略，国防部可能会花费更多时间和资金，却在其最引人注目的常规打击项目之一中，得到更少的导弹，而且来得更晚。
本文基于 Breaking Defense 的报道。阅读原文。
Originally published on breakingdefense.com
