FERC 驳回 Centralia 燃煤电厂成本回收计划

FERC 拒绝 Centralia 的成本回收

美国联邦能源监管委员会（FERC）驳回了 TransAlta 为华盛顿州 Centralia 燃煤电厂提出的成本回收计划，消费者权益倡导者将此视为太平洋西北地区电力用户的重大胜利。该申请试图收回公司在联邦紧急指令打乱其原定退役计划后，为维持该设施可用而支出的费用。

Sierra Club 一直是反对以联邦命令让该电厂处于待命状态的最坚定力量之一，该组织对裁决表示欢迎。在声明中，该组织称这一结果是在保护西北地区电费缴纳者免受其所谓代价高昂且非法的努力影响方面迈出的重要一步——该努力旨在支撑一座本已计划关闭的燃煤设施。

被紧急指令打断的退役

Centralia 原定退役，但特朗普政府于 2025 年 12 月发布了 202(c) 紧急命令，指示该设施继续可用。该命令依据联邦紧急权力发布，由此开启了一系列指令，使该电厂的实际运行寿命一再延长，远远超出其所有者和州规划者此前的预期。

最新一项指令于 2026 年 9 月 11 日发布——这是针对 Centralia 发布的第四项此类命令——要求该设施保持运行至今年 12 月。每一项新命令都增加了合规负担，而由谁承担相关费用这一根本问题则一直在联邦程序中推进。

2025 年 12 月：在 Centralia 临近原定退役日期之际，首项 202(c) 紧急命令发布。
后续命令：更多指令延长了该电厂必须保持可用的期限。
2026 年 9 月 11 日：第四项命令强制该设施保持运行至 2026 年 12 月。
成本回收申请：TransAlta 寻求就遵守紧急命令所支出的费用获得补偿。
2026 年 10 月：FERC 驳回该成本回收计划。

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电厂闲置，成本却不断攀升

这场争议中更引人注目的因素之一是，自去年收到首项紧急命令以来，Centralia 一次电都没有发过。据 Sierra Club 称，该设施一直处于待命状态，却从未根据紧急指令被要求实际发电。

可用性与实际出力之间的这一落差，正是成本回收之争的核心。Sierra Club 表示，政府的一再干预已累计造成超过 5000 万美元的成本，而实际输送的电力却寥寥无几。在该组织看来，电费缴纳者被要求为一个老化、不经济的设施承担维护费用，而市场和该州长期规划的能源转型早已将其抛在身后。

Sierra Club 对裁决的回应

Sierra Club 华盛顿州主任 Ben Avery 对委员会的决定作出回应，称赞 FERC 站在消费者一边。他认为，让家庭为政府在华盛顿州的煤炭救助买单是不合适的，尤其是考虑到该电厂在联邦干预改变其轨迹之前本已走向退役。

Avery 表示，不应指望西北地区的家庭为维持一座老化且不经济的燃煤电厂的生命线买单。他还指出，尽管有命令强制该设施保持可用，但它从未实际运行过，并明确表示该组织及其合作伙伴打算继续推进他们的主张，反对他们所描述的鲁莽滥用紧急权力。

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围绕紧急权力的更广泛法律战

Sierra Club 及其盟友对维持 Centralia 运行的紧急命令提出质疑，认为能源部非法扩大其紧急权力，以推翻华盛顿州精心规划的能源转型。他们的核心论点是，紧急权力正被用来逆转州一级关于哪些资源应服务于其用户的决定，而不是应对电网可靠性面临的真实、紧迫威胁。

这一论点引发的问题影响远超单一设施。紧急命令通常被理解为范围狭窄、有时间限制的工具，批评者称，针对同一电厂连续发布第四项指令，表明该机制正被用作持续补贴，而非权宜之计。FERC 和法院最终如何对待这一区别，可能影响未来数年联邦紧急权力在其他即将退役电厂上的运用方式。

该决定对电费缴纳者意味着什么

成本回收程序之所以重要，是因为它们决定最终由谁承担维持电厂可用的费用——公司、联邦政府，还是电表另一端的用户。通过驳回 TransAlta 的申请，FERC 至少目前阻止了这些成本被转嫁给西北地区的家庭和企业。

消费者权益倡导者认为，其中涉及的原则很明确：用户不应为一种由联邦指令推入服务、却从未实际调度的发电资源付费。随着 underlying 法律挑战的推进，这一原则能否成立仍是未知数，但委员会的裁决为这些命令的反对者提供了一个有意义、可据以继续推进的程序性胜利。

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