亚开行公布 700 亿美元亚洲电网与数字基础设施计划

亚开行押注区域基础设施，而非孤立的国家系统

亚洲开发银行公布了一项到 2035 年、总额达 700 亿美元的计划，旨在加强亚洲和太平洋地区的能源与数字基础设施建设，其中核心任务是跨境连接电力系统，并在整个地区输送更多可再生电力。该倡议标志着亚开行区域雄心的显著升级，其关注点从单个项目转向能够支撑能源贸易、电网稳定和数字增长的互联网络。

此次宣布的核心是泛亚洲电网倡议，其目标是连接国家和次区域电力系统，以实现跨境可再生能源流动。亚开行表示，计划到 2035 年为仅电力部分筹集 500 亿美元，并与各国政府、公用事业公司、发展伙伴和私营部门合作。该行打算自行出资约一半，其余部分预计通过联合融资筹集。

这一战略不仅规模可观，而且方向明确。与其主要关注国家边界内的发电，不如把重点放在输电、变电站、储能和电网数字化上。它还支持与电力贸易直接挂钩的可再生能源建设，包括出口导向型项目、区域枢纽和混合发电-储能系统。

亚开行的目标非常宏大。到 2035 年，该行希望实现约 20 吉瓦的跨境可再生能源整合，并建设 22,000 公里回路长度的输电线路。它还希望改善 2 亿人的能源可及性，创造 84 万个就业岗位，并将该地区电力部门排放降低 15%。

这些数字应被视为项目目标，而不是保证的结果，但它们说明了所提议干预的规模。即使只实现其中相当一部分，该计划也会帮助把地区能源讨论从国内可再生能源部署推进到更复杂的协同运行问题。这在资源禀赋、需求模式和电网成熟度在各国之间差异巨大的地理环境中尤其重要。

跨境电力贸易可以让拥有充足太阳能、风能或水电资源的国家出口电力，而进口方则可以实现供应多元化、降低对化石燃料的依赖。但这些好处取决于物理互联、兼容标准、商业安排和政治互信。亚开行正试图作为这一更广泛架构的召集者和资助者。

该行还预留了最高 1,000 万美元的技术援助，用于帮助协调监管、采用统一技术标准，并为大型项目准备可行性研究。这个细节或许不如巨额融资数字那样醒目，但它至关重要。区域电网在政策层面失败，往往早于工程层面失败。如果没有共同规则和可行的市场结构，输电资产本身并不能带来高效的电力贸易。

亚开行的声明反映了这一现实。该倡议建立在既有的次区域合作框架之上，包括南亚次区域经济合作平台、孟加拉湾倡议、东盟电网以及中亚区域经济合作能源战略 2030。因此，亚开行并不是从零开始，而是在试图加厚并连接现有的区域合作层。

这种做法可能让计划更现实，但也意味着进展将取决于许多政府同步推进。跨境能源系统需要长周期和高度的制度纪律。它们容易受到国内政治变化、公用事业财务状况、产业政策和安全认知变化的影响。融资挑战已经很大，协调挑战可能更大。

对亚洲和太平洋地区而言，电网互联的理由很充分。该地区拥有全球增长最快的一些电力需求、最大的可再生资源基础，以及一些最大的基础设施缺口。与此同时，这里也有大量仍严重依赖煤炭、进口燃料或孤立电网的能源系统，难以大规模吸纳波动性的可再生发电。

区域输电可以同时帮助解决多项约束。规模更大、联系更紧密的系统可以跨时区和气候平衡波动供给，减少弃电，并让储能投资更有价值。它们还可以支持那些希望扩大可再生电力、但缺乏足够国内电网灵活性的国家。如果再配合数字基础设施升级，结果可能是更灵敏、协调性更强的电力系统。

亚开行行长 Masato Kanda 在源文中简洁地概括了更广阔的愿景，认为能源和数字接入将决定该地区的未来。这一判断是站得住脚的。电气化、工业竞争力、人工智能部署、互联互通和气候目标，越来越取决于各国是否能以足够速度和规模建设现代基础设施。

这项宣布同样是一个地缘政治信号。通过支持区域能源贸易和数字系统，亚开行试图塑造世界这一地区的发展条件，而这里的基础设施竞争十分激烈，战略结盟往往紧随融资而来。一项资金充足的区域电网计划，可能在未来十年影响各国对能源安全、产业布局和脱碳路径的看法。

难点一如既往地出现在宣布之后。要把 2035 愿景变成可用基础设施，需要可融资的项目、一致的监管以及跨多元地区的政治韧性。但方向已经很明确。亚开行认为，亚洲下一阶段的增长将不再主要依赖独立的国家系统，而更依赖能够跨境输送电力、数据和机会的共享网络。

这是一个大胆的赌注。但它也是越来越难以回避的赌注。

本文基于 Energy Monitor 的报道。阅读原文。