ホワイトハウス、FY27予算要求の提出日を4月3日に設定　防衛費をめぐる疑問が増大

大きな意味を持つ予算日程

ホワイトハウスは、2027会計年度の予算要求を4月3日に議会へ提出する予定だと、Breaking Defenseが報じた予算管理局（OMB）報道官の話として伝えている。日付そのものは手続き的なものにすぎないが、その背後にある内容はまったくそうではない。政権はFY27の防衛費として1兆5000億ドルを計上する可能性を示しているが、その数字に何が含まれるのか、どのように構成されるのかについては、なお重要な疑問が未解決のままだ。

この不確実性が重要なのは、総額だけでは勢いを示せても、予算の実際の仕組みは見えてこないからだ。Breaking Defenseによれば、1兆5000億ドルという数字が全面的に基本予算から出るのか、それとも新たなリコンシリエーション法案や、継続中の対イラン作戦に連動した追加要請で組み立てられるのかは、まだ不明だという。こうした違いは、政治だけでなく、計画、執行、そして防衛態勢が長期的にどれだけ持続可能かにも影響する。

基本予算か、積み上げ型の資金調達か

政権内の予算編成は最終段階に近いようだが、まだ完全には決着していない。ペンタゴンの会計責任者代理を務めるJules Hurst氏は3月17日、関係者は最終段階にあり、要請されている1兆5000億ドルの防衛総額について事実上「鉛筆を置く」段階に達しているとBreaking Defenseに語った。それでも同氏は、政府がその総額をどう実現するかをなお詰めているとも述べた。

この緊張関係が現状を表している。防衛当局は提示したい要求の規模を把握しているようだが、資金調達手段の正確な組み合わせはまだ協議中だ。Hurst氏は、FY27予算はそのまま維持され、追加予算がある場合は別扱いになると述べた。つまり政権は、差し迫った軍事需要に対する並行的な資金手段を検討しつつも、正式な予算要求の整合性は維持しようとしているようだ。

イラン作戦も予算協議の一部に

その需要の一つが、イランに関わる現在および将来の作戦費用だ。Breaking Defenseは、Pete Hegseth国防長官が、同省がホワイトハウスに対して最大2000億ドル規模の追加予算を要請する可能性について相談していたことを確認したと報じている。同氏は、その資金をイランでの作戦費用の支払いと米軍の弾薬備蓄の補充に充て、さらに備蓄を以前の水準を上回るよう引き上げるために使うと述べた。

この要請の重要性は二重だ。第一に、進行中の軍事作戦がどのようにして通常の予算論争に急速に入り込み、もともと難しい資金配分をさらに複雑にするかを示している。第二に、恒常的な防衛能力と、差し迫った紛争に結びつく一時的な支出との違いを浮き彫りにしている。大規模な追加予算は短期的には政治的に正当化しやすいかもしれないが、基本予算が長期的に何を支えるべきかという問題には答えていない。

議会共和党は別の道も模索

同時に、議会ではさらに防衛費を上積みできる別のリコンシリエーション法案も議論されている。上院予算委員長のLindsey Graham氏は、共和党は第2のリコンシリエーションに進む意向であり、国土防衛と戦闘部隊の支援にはより多くの資金が必要だと主張した。下院軍事委員長のMike Rogers氏は2月、こうしたパッケージで防衛に約4500億ドルを充てるよう求めているとBreaking Defenseに語った。

その結果、基本歳出、追加予算、リコンシリエーションが、同じ防衛増強の見出しの中に並ぶという異例の予算環境が生まれている。ペンタゴンの計画担当者にとっては、短期的な資源が増えるかもしれない。一方で、議員や外部アナリストにとっては、基礎となる防衛計画の実際の費用や、どの優先事項が通常の予算で、どの優先事項が例外的手段で賄われているのかを見極めにくくなる。

FY26の比較基準

昨年の数字は有用な比較材料になる。国防総省はFY26として8483億ドルの裁量的資金を要求したが、Breaking DefenseによればこれはFY25の通年継続決議で成立した水準と横並びだった。その後、議会は2月に約8730億ドルに達する防衛歳出法案を可決した。この基準に照らすと、FY27で1兆5000億ドルという数字は、たとえその一部が最終的に中核の基本予算の外に置かれたとしても、見出し上は劇的な増額となる。

だからこそ、構造が非常に重要なのだ。大きな防衛予算は戦略的な真剣さを示せるが、区分や資金調達の仕組みが不明確だと、政策の本当の姿を覆い隠してしまう。議員は、防衛の基準額を恒久的に引き上げることを求められているのか、一時的に紛争関連支出を賄うことを求められているのか、それとも両方なのか。現時点では、その答えはまだ定まっていないようだ。

4月3日で何が決まり、何が決まらないか

4月3日の提出は、これらの疑問に答える最初の公式枠組みになるはずだ。通常のペンタゴン支出と、戦争関連または緊急の要求との関係を政権がどう示したいのかが見えるかもしれない。また、ホワイトハウスが再びリコンシリエーションを主要な防衛資金手段として議会に使ってもらうことを想定しているかどうかも明らかになる可能性がある。

しかし、要求が届いたとしても、争いは始まったばかりだ。議会はなお、その総額が信頼できるのか、基本資金と追加資金の分け方が妥当なのか、そして議員が優先順位をどこまで組み替えられるのかを判断しなければならない。その意味で、4月3日は終点というより、FY27防衛予算戦の正式な開幕だ。

すでに明らかなのは、次の要求が通常の予算サイクルよりも不安定な環境で出されるということだ。進行中の軍事作戦、補充需要、そして緊迫した政治交渉がすべて一つの財政文書に流れ込んでいる。これにより、この予算要求は、数字が法制化される前の段階であっても、今年の防衛計画における最重要局面の一つとなっている。

この記事はBreaking Defenseの報道に基づいています。元記事を読む。