トランプ大統領、中国のイラン支援は「容認できない」と習主席に伝達、米政府高官

ドナルド・トランプ大統領と中国の習近平国家主席によるホワイトハウスでの会談は、イランに対する米国の軍事作戦において北京が果たす可能性のある役割をワシントンがどう見ているかを示す、これまでで最も明確なシグナルの一つを生み出した。CNBCに伝えられ、The Guardianがライブ更新で報じた内容によると、トランプ大統領は昨日の会談で、米国の対イラン作戦が続く中で中国がイランを支援することは「容認できない」と習主席に伝えた。

詳細は中央ヨーロッパ夏時間の今朝、15時21分（CEST）に公開され、その後まもなく更新された。この内容はCNBCに語った米政府高官に帰せられるものであり、イラン問題を、両大国が最も紛争の多い争点をどう管理するつもりかを示す兆候としてすでに注視されていた首脳会談の中心に据えるものだ。

パーデュー氏、警告は新しいものではないと発言

CNBCに対し、米国駐中国大使のデイビッド・パーデュー氏は、両首脳が同席するはるか前に北京に伝えられていたと述べたメッセージについて説明した。パーデュー氏は、ワシントンが数週間前にすでに立場を明確にしており、中国側に対し、イランへのいかなる支援も——直接的であれ間接的であれ、情報、部品、軍事装備の形であれ——完全に容認できないと伝えていたと示唆した。同氏はさらに、トランプ大統領が昨日、対面でその立場を繰り返したと付け加えた。

大使のこの説明の枠組みは、この首脳会談が両国の首都でどう受け止められるかにとって重要である。このやり取りを最初の警告ではなく再確認として位置づけることで、パーデュー氏はホワイトハウスを一貫性があり予測可能なものとして提示している。すなわち、最高レベルで再表明する前に、非公開で線を引いていたということだ。この順序は、北京がこの要求に不意を突かれたという示唆を避けたいという政権の意図を示している。

習主席が返答で何を述べたかは、これまでに提供された内容では明らかにされていない。中国代表団が何らかの保証を示したのか、説明を求めたのか、あるいは独自の条件を提示したのかも不明である。これらの空白は、現時点ではこの会話の実際の効果を未解決のままにしている。

二次制裁が北京を脚光の下に置く

トランプ・習会談は、ワシントンがイランに対して導入しようとしている新たな二次制裁の波を背景に実施されている。この取り組みの明示された目的は、イランの世界経済との残されたつながりを断ち切ることである。中国とイランの経済関係の規模を考えれば、この目標は必然的に北京を通過することになる。

二次制裁は、対象国との取引を続ける外国企業や金融機関を含む第三者に対して罰則を科すと脅すことで機能する。制裁対象国自体を超えて罰則を拡大するため、主要な貿易相手国が従う意思があるかどうかに大きく依存する。まさにそこが、批評家が現在のアプローチに見出している脆弱性である。

批評家が圧力キャンペーンに疑問を抱く理由

報道内容によれば、批評家は、中国が加わらない限り、新たな制裁計画は効果がないと証明されるだろうと推測している。その理由は単純明快である。中国は長らくイランとの戦略的関係を維持しており、その関係は北京に、圧力キャンペーンが実際にテヘランを経済的に孤立させられるかどうかに対するかなりの影響力を与えている。

最大かつ最も重要な貿易相手国が協力を拒否すれば、制裁はイランの世界市場とのつながりを断ち切るのではなく、貿易ルートや仲介業者を再形成するだけに終わる可能性がある、というのがこの議論である。この懐疑は、中国が何をするかについての予測ではなく、制裁パッケージ単独でどれほどの成果を上げられるかについての警告である。

その観点からすれば、大使の発言は、非協力の政治的コストを高めることでそのギャップを埋めようとする試みとして読むことができる。政権は、金融罰則だけに頼るのではなく、大統領の直接のメッセージを対面で届けることと組み合わせているように見える。それは、いかなる形の支援もワシントンと北京の間の期待に対する潜在的な違反と位置づけるものである。

公文書館への立ち寄りを含む訪問

この首脳会談は純粋に二国間の真空の中で展開しているわけではない。習主席は、独立宣言、憲法、権利章典を所蔵する機関である国立公文書館を見学した後、ワシントンD.C.を発つと予想されている。この行程は、そうでなければ厳しい安全保障と経済の問題に支配される訪問に象徴的な次元を加えている。

中国の指導者にとって、アメリカの建国文書を収蔵する施設の見学は明白な儀礼的重みを持つ。それは外交日程を、米国の政治的起源の遺物との遭遇の隣に置くものであり、軍事・経済的圧力が議題となるホワイトハウスでの非公開協議との対照をなしている。

この日程はまた、訪問が二つの非常に異なる種類のイメージに挟まれることを意味する。会談する両首脳と、アメリカ史上最も厳重に管理された文書の一部を保護する保管庫を歩く中国代表団である。どちらもこの訪問がどう記憶されるかの一部となるだろう。

報道の要点

• 昨日のホワイトハウスでの会談で、トランプ大統領は習主席に対し、中国によるイラン支援は「容認できない」と伝えたと、CNBCに語った米政府高官が述べた。
• 米国駐中国大使のデイビッド・パーデュー氏は、ワシントンが同じメッセージを数週間前に伝えており、情報、部品、軍事装備を含む直接的・間接的支援を対象としていたと述べた。
• パーデュー氏は、トランプ大統領が会談中にその立場を明確に再表明したと述べた。
• この会談は、米国がイランの世界経済との残されたつながりを断ち切ることを目的とした新たな二次制裁の実施を目指す中で行われた。
• 批評家は、北京のイランとの長年の戦略的関係を挙げ、中国が参加しなければ制裁計画は効果がないと主張してきた。
• 習主席は、独立宣言、憲法、権利章典が所蔵される国立公文書館を見学した後、D.C.を発つと予想されている。

今後の展開

差し迫った問題は、大統領のメッセージが中国の計算を何らかの測定可能な形で変えるかどうかである。二次制裁は最終的には実践の中で試される。すなわち、銀行、海運業者、製造業者、仲介業者が、米国の罰則のリスクがイランとの取引継続の価値を上回るかどうかを判断する中で試される。首脳会談で伝えられた警告はそうした計算を形作ることはできるが、それを決着させるものではない。

第二の問題は、このやり取りがより広範な米中関係にどう吸収されるかである。イラン問題は今や、はるかに広い議題を扱う首脳レベルの会話に組み込まれており、その後に各側が協議をどう特徴づけるかは、当初の内容よりも多くを明らかにするかもしれない。両政府の公式発表は、この話題が決着済みの警告として扱われたのか、未解決の争いとして扱われたのかについての手がかりを求めて精査されるだろう。

今のところ、記録はパーデュー氏がネットワークで述べたことに尽きる。すなわち、米国は数週間にわたり立場を明確にしてきたこと、トランプ大統領がそれを習主席に直接繰り返したこと、そしてワシントンは中国によるイランへのいかなる支援も一線を越えるものと見なしていることである。その一線が新たな制裁体制の重圧の下で維持されるのか、そして北京がそれを試すことを選ぶのかが、今後の本質である。

この記事はThe Guardianの報道に基づいています。元の記事を読む。