FERC ने PJM पर सितंबर तक शासन सुधार देने का दबाव बढ़ाया

FERC ने देश के सबसे बड़े ग्रिड ऑपरेटर में बदलाव के लिए समय-सीमा तय की

फेडरल एनर्जी रेगुलेटरी कमीशन ने PJM इंटरकनेक्शन को लेकर बढ़ती चिंताओं पर अपनी प्रतिक्रिया को काफी तेज कर दिया है। PJM वह क्षेत्रीय ट्रांसमिशन संगठन है जो 13 मध्य-अटलांटिक और मिडवेस्ट राज्यों तथा कोलंबिया जिले में बिजली ग्रिड का संचालन करता है। 23 जुलाई की एक तकनीकी बैठक में, FERC की चेयरमैन लौरा स्वेट ने कहा कि PJM और उसके हितधारकों के पास शासन और हितधारक सुधारों पर सहमति बनाने के लिए सितंबर 2026 के अंत तक का समय है। यदि वे ऐसा नहीं करते, तो FERC स्वयं हस्तक्षेप कर अपने बदलाव लागू करेगा।

यह चेतावनी केवल इसकी समय-सीमा के कारण ही नहीं, बल्कि अपने लहजे के कारण भी उल्लेखनीय है। स्वेट ने कहा कि PJM एक “गंभीर वैधता संकट” का सामना कर रहा है, जो आयोग के भीतर उस दृष्टिकोण को दर्शाता है कि संगठन की मौजूदा संरचना अब उसके क्षेत्र में बढ़ते बाजार और विश्वसनीयता दबावों के साथ तालमेल नहीं रख पा रही है। यह विवाद अब हितधारक नियमों को लेकर एक प्रक्रियात्मक मतभेद के रूप में नहीं देखा जा रहा है। अब इसे इतना गंभीर मुद्दा माना जा रहा है कि यह देश के सबसे महत्वपूर्ण बिजली बाजारों में से एक के संचालन पर भरोसे को खतरे में डाल सकता है।

अब PJM पर दबाव क्यों है

तत्काल पृष्ठभूमि एक ऐसे बिजली तंत्र की है जो बढ़ती मांग और धीमी आपूर्ति वृद्धि के कारण दबाव में है। सम्मेलन में हुई चर्चा के अनुसार, PJM अपने पिछले दो क्षमता नीलामियों के माध्यम से अपनी प्रणाली में पर्याप्त नई उत्पादन क्षमता लाने में संघर्ष कर रहा है। यह चुनौती तब और गंभीर हो गई है जब बिजली की मांग बढ़ रही है, खासकर डेटा सेंटर विस्तार के कारण, जबकि ग्रिड के भीतर संसाधन मिश्रण लगातार बदल रहा है।

इन दबावों का असर उपभोक्ता बिलों पर भी पड़ा। स्रोत सामग्री के अनुसार, लगभग दो साल पहले PJM में क्षमता कीमतें तब तेज़ी से बढ़ीं जब मांग वृद्धि आपूर्ति में किसी भी बढ़ोतरी से आगे निकल गई, जिससे कुछ उपयोगिताओं के लिए 20% या उससे अधिक की दर-वृद्धि हुई। इससे गवर्नरों, राज्य नियामकों और विधायकों का ध्यान और अधिक केंद्रित हुआ, जिनमें से कई PJM के निर्णय लेने की गति और गुणवत्ता से निराश रहे हैं।

इसी संदर्भ में, शासन सुधार को किसी अमूर्त संस्थागत सफाई के रूप में नहीं, बल्कि इस व्यावहारिक सवाल के जवाब के रूप में देखा जा रहा है कि क्या PJM तेजी से बदलते ग्रिड को संभालने के लिए पर्याप्त जल्दी और विश्वसनीय ढंग से काम कर सकता है। सम्मेलन के आधार पर FERC का दृष्टिकोण यह है कि मौजूदा ढांचा शायद बहुत धीमा, बहुत विवादित, या राज्य की चिंताओं से बहुत अलग हो सकता है, जिससे वह यह जिम्मेदारी प्रभावी ढंग से नहीं निभा पा रहा।

अब कौन से सुधार चर्चा में हैं

सुधार पैकेज के लिए कई विचार प्रमुख दावेदार के रूप में सामने आए। एक विचार PJM बोर्ड की स्वतंत्रता को मजबूत करने का है, ताकि यह धारणा कम हो कि निर्णय-प्रक्रिया स्थापित हितधारक हितों से प्रभावित हो सकती है। दूसरा विचार PJM की शासन प्रक्रिया में राज्यों को अधिक औपचारिक भूमिका देने का है, जो इस वास्तविकता को दर्शाता है कि राज्य-स्तरीय नीतिगत फैसले अब उत्पादन, ट्रांसमिशन, मांग वृद्धि और विश्वसनीयता नियोजन को तेजी से आकार दे रहे हैं।

सम्मेलन में यह भी चर्चा हुई कि क्या राज्यों को FERC में filing rights दिए जाने चाहिए, ताकि वे औपचारिक रूप से प्रस्ताव आगे बढ़ा सकें, बजाय इसके कि उन्हें ऐसा करने के लिए PJM या अन्य पक्षों पर निर्भर रहना पड़े। PJM के लिए भी expanded filing rights पर बातचीत हुई। मिलकर, ये बदलाव इस बात को बदल देंगे कि मुद्दे आंतरिक बहस से संघीय समीक्षा तक कैसे पहुंचते हैं, और इससे utilities, market participants, राज्य सरकारों और PJM प्रबंधन के बीच प्रभाव का संतुलन बदल सकता है।

स्वेट ने कहा कि FERC सम्मेलन के बाद की टिप्पणियां एकत्र करेगा और फिर सितंबर में एक विवाद-समाधान मंच आयोजित करेगा, जिसका उद्देश्य हितधारकों के साथ मिलकर एक शासन पैकेज विकसित करना होगा। यह प्रक्रिया समझौते के लिए एक संकीर्ण समय-खिड़की बनाती है। लेकिन आयोग का संदेश स्पष्ट था: बातचीत को प्राथमिकता दी जाती है, यह वैकल्पिक नहीं है, और देरी को अनिश्चित काल तक जारी नहीं रहने दिया जाएगा।

PJM के नए नेतृत्व की परीक्षा

यह समय-सीमा PJM की कार्यकारी टीम के लिए भी एक महत्वपूर्ण क्षण पर आई है। डेविड मिल्स, जो मई में अंतरिम नेता के रूप में सेवा करने के बाद आधिकारिक रूप से PJM के अध्यक्ष और मुख्य कार्यकारी बने, ने कहा कि संगठन बड़े बदलावों के लिए तैयार है और इस चुनौती को संबोधित करने के लिए प्रतिबद्ध है, जिसमें capacity market सुधार भी शामिल है।

यह महत्वपूर्ण है क्योंकि शासन सुधार को अब जांच के दायरे में आई प्रदर्शन समस्याओं से अलग नहीं किया जा सकता। यदि PJM पर्याप्त नई उत्पादन क्षमता आकर्षित करने में विफल हो रहा है, तो उसके निर्णय-प्रक्रिया का डिज़ाइन भी नीति-कथा का हिस्सा बन जाता है। आलोचकों का तर्क है कि धीमी या विवादित governance बाजार असंतुलन का समय रहते जवाब देना कठिन बना देती है। सुधार के समर्थकों का मानना है कि अधिक स्वतंत्र बोर्ड और राज्यों की मजबूत भूमिका विश्वसनीयता बहाल करने और बाजार संरचना तथा प्रणाली नियोजन पर निर्णय तेज करने में मदद कर सकती है।

साथ ही, किसी भी सुधार पैकेज को प्रतिस्पर्धी हितों के बीच रास्ता निकालना होगा। PJM के क्षेत्र में investor-owned utilities, generators, power marketers, public-interest voices, और अलग-अलग ऊर्जा प्राथमिकताओं वाले राज्य शामिल हैं। एक समूह को अधिक प्रभाव देना दूसरों को अपने प्रभाव में कमी जैसा लग सकता है। यही एक कारण है कि FERC की सार्वजनिक रूप से सुधार लागू करने की तत्परता इतनी महत्वपूर्ण है: यह निष्क्रियता को एक अधिक जोखिम भरा विकल्प बनाकर बातचीत की परिस्थितियों को बदल देती है।

PJM से परे इसका महत्व क्यों है

PJM संयुक्त राज्य का सबसे बड़ा ग्रिड ऑपरेटर है, इसलिए उसके शासन विवाद शायद ही कभी स्थानीय बने रहते हैं। उसके बाजार परिणाम उपयोगिता बिलों, जनरेटर निवेश, ट्रांसमिशन नियोजन, और देश के बड़े हिस्से में विश्वसनीयता को प्रभावित करते हैं। वे इस राष्ट्रीय बहस को भी आकार देते हैं कि क्या संगठित बिजली बाजार विद्युतीकरण और डिजिटल बुनियादी ढांचे की वृद्धि से पैदा हुए दोहरे दबावों के अनुरूप पर्याप्त तेजी से ढल रहे हैं।

डेटा सेंटरों का उल्लेख विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। AI और cloud infrastructure से तेज़ लोड वृद्धि ग्रिड योजनाकारों के लिए एक केंद्रीय मुद्दा बन गई है, और PJM सबसे स्पष्ट परीक्षण मामलों में से एक है कि जब मांग आपूर्ति जोड़ने की गति से तेज़ बढ़ती है, तो क्षेत्रीय बाजार कैसे प्रतिक्रिया देते हैं। यदि प्रणाली को अधिक उत्तरदायी बनाने के लिए ही शासन सुधार की आवश्यकता है, तो अन्य ग्रिड ऑपरेटर और नीति-निर्माता इसे ध्यान से देखेंगे।

यहां एक व्यापक संस्थागत सवाल भी है। FERC का रुख उन शासन संरचनाओं के प्रति बढ़ती अधीरता का संकेत देता है, जो शायद धीमी गति वाले बाजार हालात में काम करती थीं, लेकिन अब अधिक जटिल और राजनीतिक रूप से विवादित परिस्थितियों में संघर्ष कर रही हैं। उस अर्थ में, सितंबर की समय-सीमा केवल PJM के बारे में नहीं है। यह संकेत है कि जब क्षेत्रीय बाजार संस्थाएं स्वयं को सुधारने में असमर्थ दिखती हैं, तो संघीय नियामक अधिक प्रत्यक्ष हस्तक्षेप करने के लिए तैयार हैं।

आगे क्या होगा

अगले दो महीने यह तय करेंगे कि क्या PJM FERC, उसके राज्यों और उसके market participants के लिए स्वीकार्य कोई सुधार पैकेज तैयार कर सकता है। विवाद के संभावित बिंदु पहले से दिखाई दे रहे हैं: बोर्ड कितना स्वतंत्र होना चाहिए, राज्यों को कितनी औपचारिक शक्ति मिलनी चाहिए, और filing rights कैसे आवंटित किए जाने चाहिए।

यदि PJM सहमति बना लेता है, तो वह capacity market समस्याओं को समानांतर रूप से संबोधित करते हुए नए शासन नियमों के तहत पुनर्गठन शुरू कर सकता है। यदि वह विफल रहता है, तो ऐसा लगता है कि FERC अगला अध्याय स्वयं लिखने के लिए तैयार है। किसी भी स्थिति में, यह परिणाम देश की सबसे महत्वपूर्ण बिजली प्रणालियों में से एक के केंद्र में स्थित ऑपरेटर के लिए एक महत्वपूर्ण बदलाव को चिह्नित करेगा।

यह लेख Utility Dive की रिपोर्टिंग पर आधारित है। मूल लेख पढ़ें.