قواعد جديدة للزراعة تحت الألواح الشمسية
لقد حددت الحكومة اليابانية معايير وطنية جديدة للزراعة الكهروضوئية، وهي ممارسة توليد الكهرباء الشمسية وزراعة المحاصيل على نفس الأرض، حيث يواجه القطاع أول عملية تنظيمية جادة له. تأتي المعايير بعد عمليات تدقيق حكومية كشفت أن ما يقرب من ربع مشاريع الزراعة الكهروضوئية الموجودة كانت تبلغ عن انخفاض في غلة المحاصيل أو فشلت في الوفاء بمعايير الإنتاج الزراعي.
تضع المعايير الجديدة مقاييس واضحة لغلة المحاصيل وكفاءة استخدام الأراضي والنشاط الزراعي التي يجب على المشاريع الوفاء بها للحفاظ على تصاريحها. تمثل أكثر إطار تنظيمي شامل للزراعة الكهروضوئية في أي دولة ويمكن أن تكون بمثابة نموذج للدول الأخرى التي تكافح لموازنة توسع الطاقة الشمسية مع إنتاج الغذاء.
وعد الزراعة الكهروضوئية ومشكلتها
تم الترويج للزراعة الكهروضوئية باعتبارها حلاً أنيقاً لأحد أكثر التوترات استمراراً في الانتقال الطاقي: المنافسة بين تطوير الطاقة الشمسية واستخدام الأراضي الزراعية. من خلال رفع الألواح الشمسية فوق المحاصيل، يمكن لتوليد الكهرباء وإنتاج الغذاء نظرياً أن يتشاركا نفس الأرض.
في اليابان، حيث تندر الأراضي الصالحة للزراعة وتكون باهظة الثمن، تتمتع الزراعة الكهروضوئية بجاذبية خاصة. البلد عبارة عن دولة جزيرة مكتظة بالسكان تستورد تقريباً 60 في المائة من غذائها وتتمتع بأهداف طاقة متجددة طموحة بعد كارثة فوكوشيما النووية. نمى عدد منشآت الزراعة الكهروضوئية بسرعة، من أقل من 100 منشأة في 2015 إلى عدة آلاف اليوم.
ما كشفته عمليات التدقيق
كشفت عمليات التفتيش الحكومية عن أنماط مثيرة للقلق. كان ما يقرب من 23 في المائة من المشاريع ينتج غلة محاصيل أقل بكثير من المستويات السابقة للتثبيت، وفي بعض الحالات تنخفض عن الحدود الدنيا المطلوبة بموجب تصاريحها. كانت بعض المواقع قد قللت الزراعة إلى جهود رمزية، بضعة صفوف من المحاصيل منخفضة الصيانة التي تُزرع بشكل أساسي للامتثال التنظيمي.
في أسوأ الحالات، وجد المفتشون مواقع تم التخلي عن الزراعة فيها بشكل فعلي، مع الألواح الشمسية التي تغطي أراضي تم تصنيفها اسمياً على أنها زراعية ولكنها لم تنتج إنتاجاً غذائياً ذا مغزى. كانت هذه المنشآت قد استغلت ثغرة في قواعس تحويل الأراضي الزراعية الصارمة في اليابان، باستخدام تصاريح الزراعة الكهروضوئية كباب خلفي لإنتاج الطاقة النقية على الأراضي الزراعية المحمية.
المعايير الجديدة
تعالج المعايير المحددة حديثاً هذه الاهتمامات من خلال عدة آليات. يجب الآن على المشاريع الحفاظ على غلة المحاصيل بحد أدنى من 80 في المائة من المتوسط الإقليمي لنفس المحاصيل المزروعة بدون ألواح شمسية. يعترف هذا الحد بأن بعض انخفاض الغلة كامن بينما يضمن أن تظل الزراعة نشاطاً حقيقياً.
تحدد المعايير أيضاً متطلبات لارتفاع اللوحة والتباعد ونسبة تغطية الأرض المعايرة لأنواع محاصيل محددة. لحقول الأرز متطلبات إضاءة مختلفة عن الخضروات الورقية أو أشجار الفاكهة، والقواعس تعكس هذه الاختلافات بدلاً من تطبيق نهج موحد يناسب الجميع.
يجب على مشغلي المشروع تقديم تقارير سنوية توثق غلة المحاصيل والأنشطة الزراعية واستخدام الأراضي. تواجه المشاريع التي تفشل في الوفاء بالمعايير لمدة سنتين متتاليتين إلغاء التصريح ومتطلبات إزالة منشآت الطاقة الشمسية واستعادة الأراضي للاستخدام الزراعي الكامل.
رد الصناعة
ترحب الشركات التي استثمرت في أنظمة متكاملة حقاً إلى حد كبير بالمعايير كطريقة للتمييز بين العمليات الشرعية والجهات الفاعلة السيئة. يقلق بعض المطورين من أن حد غلة 80 في المائة قد يكون صارماً جداً لبعض مجموعات المحاصيل والألواح، لا سيما في المناطق الشمالية حيث تجعل زوايا الشمس المنخفضة من الصعب الحفاظ على إضاءة كافية. طلبت مجموعات الصناعة حدود إقليمية.
التأثيرات المالية كبيرة. قد تحتاج المشاريع التي استثمرت بشكل أساسي في إنتاج الطاقة إلى تحديثات مكلفة، وضبط ارتفاعات الألواح والتباعد للامتثال لمتطلبات غلة المحاصيل. قد يجد البعض أن العملية المستمرة غير مجدية اقتصادياً.
نموذج للعالم
تقدم تجربة اليابان دروساً قيمة لقطاع الزراعة الكهروضوئية العالمي، الذي يتوسع بسرعة في أوروبا والولايات المتحدة وبلدان آسيوية أخرى. التوتر الأساسي بين تعظيم إنتاج الطاقة الشمسية والحفاظ على إنتاج زراعي هادف هو عالمي، وتوضح عمليات تدقيق اليابان أنه بدون معايير صارمة، يخاطر المكون الزراعي بأن يصبح اعتباراً هامشياً.
وضعت فرنسا وألمانيا وإيطاليا لوائح الزراعة الكهروضوئية، لكن لا أحد منها شامل مثل الإطار الجديد لليابان. الولايات المتحدة ليس لديها معايير فيدرالية، مع إشراف يختلف على نطاق واسع حسب الولاية. مع نمو القاعدة المثبتة العالمية، تشير تجربة اليابان إلى أن التنظيم الاستباقي ضروري للحفاظ على وعد الاستخدام الثنائي للتكنولوجيا والشرعية العامة. تظل التكنولوجيا واحدة من أكثر الحلول المقنعة لتحدي استخدام الأراضي الذي يواجه توسع الطاقة المتجددة، لكن فقط إذا كانت الزراعة حقيقية مثل الألواح الشمسية.
يعتمد هذا المقال على تقارير من PV Magazine. اقرأ المقال الأصلي.
