篇幅更短，但争议更大
欧洲联盟拟议《空间法案》的修订草案正受到政府和行业代表的强烈批评，他们认为最新文本在最需要清晰的地方反而变得更不清晰。该更新草案于 3 月 30 日在塞浦路斯轮值欧盟主席国任内发布，预计将于 4 月 21 日与欧盟防务与空间事务委员 Andrius Kubilius 举行的工作组会议上讨论。与其缓解外界对 2025 年 6 月首份公开草案的担忧，批评者如今认为，新版本在法案适用方式上制造了新的不确定性，尤其是在欧盟之外。
《空间法案》并不是一部狭义的内部规则手册。正如源文所述，它不仅适用于欧洲公司，也适用于希望在欧洲开展业务的公司。其域外效力早已成为美国政府和企业先前反应中的主要担忧来源，他们认为这一提案代表着监管越界，并可能抑制创新。最新草案似乎从另一个方面加剧了这些担忧：篇幅更短，但具体性也更少。
为什么批评者认为新草案是倒退
4 月 16 日在第 41 届 Space Symposium 上的一场讨论中，以个人身份发言的官员们表示，修订草案正朝着“倒退方向”发展。美国国务院空间事务副主任 Michael Overby 说，从一个狭义角度看，文本更短是一种进步，但缺乏清晰性比一部更长但方向明确的法案更令人担忧。
这种批评触及太空行业监管设计的核心。太空公司通常跨越国界运营，受出口管制制度约束，并且提前多年规划项目。在这种环境下，不确定性与严格性一样具有负担。如果一部法律要求公司做某件事，却没有清楚界定合规究竟意味着什么，结果可能是投资推迟、防御性的法律解读，以及碎片化的执行。
美国商务部太空商业办公室的 Gabriel Swiney 进一步指出，该草案包含多项规定，要求企业必须做某些事情，却没有清楚说明这些要求究竟意味着什么。据他介绍，关键解释之后可能交由欧洲委员会或标准机构决定。Astroscale U.S. 的 Janna Lewis 补充说，如果没有监管清晰度，这些规则可能会对行业努力产生抑制作用。
这些评论表明，问题已不再只是欧盟是否监管过度，而是它是否在一个技术、法律和战略定义都极其重要的领域里，以不清晰的方式进行监管。
出口管制和管辖权正在成为焦点
针对该草案的一些批评已超越模糊性，直接触及现行法律冲突。Overby 表示，修订后的文本将允许欧洲监管机构向美国公司索取受出口管制规则限制的信息，例如《国际武器贸易条例》（ITAR）。如果这种解读成立，公司可能陷入两难：一方面被一个司法辖区要求提供信息，另一方面又被另一个司法辖区禁止披露。
这种冲突在太空领域尤其关键，因为民用、商业和国防技术常常相互重叠。卫星服务、碎片清除、通信系统、传感载荷和导航能力都可能涉及双重用途问题。一个在纸面上看似可管理的规则，如果与出口限制、安全义务或专有技术保护相冲突，在实际操作中就可能造成干扰。
这场争议也反映出欧洲监管雄心与商业太空市场全球性质之间更深层的张力。欧盟希望建立更强的太空治理框架，但企业和外国政府希望有可预测的边界、可操作的定义，以及确保合规不会变成移动靶心的保障。按照批评者的说法，新草案尚未提供这些内容。
因此，4 月 21 日的工作组会议将不仅仅是一次技术审查。它将检验欧盟能否把草案打磨成一个既能保护自身利益、又不会制造过多不确定性以至于国际伙伴认为该制度不可行的可信框架。
批评者在修订草案中指出的问题
- 批评者认为，3 月 30 日的修订版比早先版本更不清晰。
- 该法案将适用于希望在欧盟开展业务的非欧洲公司。
- 官员称，合规义务的定义不够充分。
- 一些批评者认为，该草案可能要求披露与美国出口管制规则（如 ITAR）相冲突的信息。
- 行业代表警告，监管不确定性可能抑制创新。
这并不意味着欧盟《空间法案》努力已经注定失败。但这确实表明，当前版本正面临有效监管的一项核心要求：可预测性。在快速变化的行业中，模糊规则会像隐性成本一样发挥作用。企业不知道需要做哪些工程调整，不知道面临哪些法律风险，也不知道今天的解读是否能撑过下一次委员会决定。
这就是为什么修订草案同时遭到政府和行业声音的抵制。他们反对的不只是法律的覆盖范围，也反对这种广泛覆盖可能与未解决的定义和跨境冲突结合在一起。对于太空这样资本密集、国际联系紧密的领域来说，这是一项严重警告。下一阶段的讨论将展示欧洲政策制定者能否把草案变得更清晰，或者围绕越权的争论是否会演变成围绕不可执行性的争论。
本文基于 SpaceNews 的报道。阅读原文。
Originally published on spacenews.com