瑞士寻求增加12亿美元防空预算

瑞士寻求追加9.7亿法郎，以锁定防空产能

瑞士政府正寻求议会批准在2026年预算中追加9.7亿瑞士法郎，约合12亿美元，用于防空。政府表示，随着威胁环境恶化以及全球交付周期漫长，如今需要更快的资金承诺。这项由瑞士联邦委员会宣布的请求，目的与其说是扩大瑞士的雄心，不如说是确保既定采购不会因拖延而落空，因为国防制造商手头订单满载，并要求更高的预付款。

这笔拟议资金主要用于分层防空。根据政府的分配方案，2.5亿瑞士法郎将用于近程陆基防空系统的首付款，6.5亿瑞士法郎用于中程系统，6000万瑞士法郎用于中程雷达，1000万瑞士法郎用于反无人机系统。逻辑很直接：如果瑞士等到采购周期后期才承诺付款，就可能失去生产排期，因为在这个国际市场上，供应商可以越来越多地在买家之间进行选择。

这一表态反映了2026年更广泛的欧洲防务现实。即便是军力相对有限的国家，也在争夺同类装备，从导弹和雷达到一体化防空电池皆是如此。按照瑞士政府的说法，提前付款如今不仅是为了按时拿到装备，也是为了尽早开始作战训练，使系统能够在有实际意义的时间表内投入使用。

分层防御计划，而非单一采购

这项补充申请与瑞士已在2026年概述的采购计划相衔接。瑞士计划投入10亿瑞士法郎采购Diehl的IRIS-T SLM中程防空系统，并投入8亿瑞士法郎采购Rheinmetall的Oerlikon Skynex近程防护系统。就实际效果而言，这意味着一种分层架构，旨在覆盖不同威胁区间，而不是用单一系统一劳永逸地解决问题。

联邦委员会直言不讳地表述了需求，称混合行动和远距离发起的攻击是瑞士最可能面临的威胁，而武装部队目前尚不具备足够资源来有效防护空中威胁。这一点很重要，因为它将防空置于当前部队规划的核心，而不是将其视为附带能力。这也表明，瑞士规划人员关注的不只是传统飞机威胁，还包括巡航导弹、无人机和其他远程打击系统，这些已成为现代冲突的核心要素。

用于无人机反制系统的1000万瑞士法郎与更大规模的导弹防御预算相比并不算多，但仍值得注意。随着军队应对廉价空中系统迅速扩散，反无人机支出已成为欧洲各国防务现代化项目的标准组成部分。即便金额相对有限，专门反无人机资金的纳入也表明，各国政府已不再将这一问题视为边缘或临时性挑战。

为何时机如今成了采购问题

瑞士的案例凸显出，防务预算正越来越受到工业瓶颈的影响。联邦委员会表示，国际军火市场极度紧张，需求大幅上升导致产能提前多年被预订一空。委员会还表示，军火制造商越来越多地要求大额预付款，如果无法满足这些条件，迫切采购可能会被推迟数年。

这改变了年度预算流程的作用。政府不再只是授权未来的采购，而是被迫为生产周期更早阶段提供资金。实际上，资金不仅用于购买成品装备，也用于预订工业产能。对于试图迅速重建或扩大防空覆盖的国家来说，这可能是避免排在队尾的唯一办法。

瑞士此前已在其远程防空布局的高端部分面临这一问题。今年3月，该国表示，在先前订购的美国“爱国者”系统似乎可能面临4至5年的交付延迟后，正在考虑再采购一套远程防空系统。6月，伯尔尼方面表示，将就这一需求与法国、以色列和韩国制造商展开谈判。

这些早前的表态有助于解释为何当前的补充申请被定义为紧急事项。如果现有的远程计划已经因交付延迟而承压，瑞士官员显然有充分理由防止短程和中程层面出现同样的拖延，而这两层将构成整个防空屏障的其余部分。

议会接下来要做什么

联邦委员会表示，预计议会将在即将到来的秋季会议上审议这项拨款。如果获得批准，政府就可以在此后立即推进预付款。官员还表示，得益于个人所得税收入增加带来的更好财政前景，这笔融资是可行的，这一点显然意在增强迅速行动的政治说服力。

除了防空拦截弹和雷达之外，政府还表示，未来几年计划投资1亿瑞士法郎，以加强60多个军事设施的安全。这些措施包括改进围栏、视频监控和电子门禁控制。尽管这些升级与主要导弹防御预算相分离，但它们体现的是同样更广泛的姿态：强化军队，以应对更复杂的威胁图景，其中包括破坏、渗透以及其他混合风险。

瑞士这一举动的重要性不只在于预算总额本身，更在于这项请求所揭示的防务采购现实：在受限市场中，防空已不再是政府在作出政治决定后就能按需获得的东西。如今要确保获得相关系统，就必须尽早锁定制造承诺，通常还需要大额预付款和较长的规划周期。

对于瑞士这样一个历来强调备战与领土防护的国家来说，这意味着预算机制必须作出调整，以适应更快变化的安全环境。如果议会同意，这笔额外的9.7亿瑞士法郎不仅将用于更多采购，还将买来时间、交付优先级，以及在下一次瓶颈出现前把关键系统投入使用的更大机会。

本文基于Defense News的报道。阅读原文。