தொழில்துறை ஒருங்கிணைப்பில் மேலும் தலையீட்டான அணுகுமுறையை பேன்டகன் சோதிக்கிறது
ஆயுதக் குண்டு உற்பத்தியில் உள்ள bottleneck-களை சமாளிக்க, Defense Production Act-இன் அரிதாகப் பேசப்படும் ஒரு அம்சத்தை அமெரிக்க பாதுகாப்புத் துறை பயன்படுத்தி வருகிறது: அதிகாரிகள் கூறுவதன்படி, antitrust எல்லைகளை மீறாமல் நடைபெறக்கூடிய கட்டமைக்கப்பட்ட தொழில்துறை ஒருங்கிணைப்பு. தொழில்துறை அடிப்படைக் கொள்கைக்கான பாதுகாப்புத் துறை உதவிச் செயலாளர் மைக்கேல் கேடெனாச்சி விவரித்த இந்த நடவடிக்கை, ஆயுத வழங்கல் சங்கிலி முழுவதும் உள்ள உற்பத்தி கட்டுப்பாடுகளை வாஷிங்டன் எவ்வளவு தீவிரமாகக் காண்கிறது என்பதைக் காட்டுகிறது.
இங்கே பேசப்படுவது Defense Production Act-இன் கீழ் உள்ள所谓 voluntary agreements-ஐப் பயன்படுத்துவதைக் குறிக்கிறது; இது அவசரநிலைகளின் போது உள்ளூர் தொழில்துறை திறனை வடிவமைக்க ஜனாதிபதிக்கு விரிவான அதிகாரத்தை வழங்கும் தேசிய பாதுகாப்புச் சட்டம். வழங்கப்பட்ட மூல உரையின்படி, ஜனாதிபதி டொனால்ட் டிரம்ப் ஜூன் 11 அன்று கையெழுத்திட்ட ஒரு நினைவுப்பத்திரம், உற்பத்தித் திறன், நீண்ட முன்காலப் பொருட்கள், வழங்கல் சங்கிலிப் பிரச்சினைகள் மற்றும் பிற bottleneck-கள் உள்ளிட்ட “munitions industrial base-இன் முறைகேடு கட்டுப்பாடுகளை” சமாளிக்கும் ஒரு வழியாக இந்த முறையை அங்கீகரிக்கிறது.
தொழில்துறை பங்கேற்பாளர்கள் antitrust கவலைகளை ஏற்படுத்தக்கூடிய விதத்தில் தொடர்பு கொண்டு ஒன்றாகச் செயல்பட இந்த அதிகாரம் அனுமதிக்கும் என்று கேடெனாச்சி வழக்கத்துக்கு மாறாக நேரடியான வார்த்தைகளில் விவரித்தார். நோக்கம் லாபத்திற்காக போட்டி விரோத சந்தை கையாளுதலை அனுமதிப்பதல்ல; அவசரமான தேசிய பாதுகாப்பு உற்பத்திப் பிரச்சினைகளில் ஒருங்கிணைப்புக்கு அரசால் அனுமதிக்கப்பட்ட ஒரு கட்டமைப்பை உருவாக்குவதே நோக்கம். அதுவும், இந்த மொழி நவீன தொழில்துறை கொள்கையின் மையத்திலுள்ள பதற்றத்தை வெளிப்படுத்துகிறது: முக்கியத் துறைகளில் வேகமான, அடர்த்தியான ஒத்துழைப்பை அரசுகள் விரும்புகின்றன; ஆனால் வழக்கமான சந்தை விதிகள் போட்டியாளர்கள் ஒருங்கிணைந்து செயல்படுவதைத் தடுப்பதற்காக உருவாக்கப்பட்டுள்ளன.
ஆயுதக் குண்டு உற்பத்தி ஏன் அழுத்தத்தில் உள்ளது
அமெரிக்கா உற்பத்தியை அதிகரித்து கையிருப்புகளை மீண்டும் நிரப்ப முயற்சிக்கும் வேளையில் இந்தக் கொள்கை மாற்றம் வருகிறது. மூல உரை, ஈரான் மீதான நடவடிக்கைகளுக்குப் பிறகு, குறிப்பாக ஆயுதக் குண்டு உற்பத்தி மற்றும் நிரப்புதலில்தான் நிர்வாகம் கவனம் செலுத்துகிறது எனக் கூறுகிறது. அந்த பின்னணி முக்கியமானது, ஏனெனில் ஆயுத உற்பத்தி என்பது தேவைக்கு ஏற்ப உடனே மாற்றி இயக்கக்கூடிய ஒரு சுவிட்ச் அல்ல. வழங்கல் சங்கிலிகள் பெரும்பாலும் பிரதான ஒப்பந்ததாரர்கள், சிறப்பு கூறு வழங்குநர்கள், இரசாயன உற்பத்தியாளர்கள், மற்றும் rocket motors மற்றும் guidance-related subsystems போன்ற நீண்ட முன்காலப் பொருட்களை உருவாக்கும் நிறுவனங்கள் எனப் பல அடுக்குகளாகப் பிளந்து கிடக்கின்றன.
தேவை திடீரென உயரும்போது, கட்டுப்படுத்தும் காரணி இறுதி assembly line ஆக இல்லாமல், கீழ் நிலைகளில் எங்கோ இருக்கும் மறைமுக வழங்குநராகவே அடிக்கடி இருக்கும். ஒரு உற்பத்தியாளருக்கு ஆலை இடமும் தொழிலாளர்களும் இருந்தாலும், முக்கிய கூறுக்கு ஒரே மூல விற்பனையாளர், சிறப்பு கருவிகள், அல்லது மூலப்பொருள் bottleneck இருந்தால், உற்பத்தியை வேகப்படுத்த முடியாமல் போகலாம். இந்த voluntary-agreement mechanism, அந்தத் தடைகளை விரைவாக வெளிக்கொணர்ந்து, அரசு கண்காணிப்பின் கீழ் நிறுவனங்கள் தீர்வுகளை ஒருங்கிணைக்க உதவுவதற்காக வடிவமைக்கப்பட்டதாகத் தெரிகிறது.
இது முற்றிலும் கையெழுத்து விடப்பட்ட procurement மாதிரியிலிருந்து ஒரு குறிப்பிடத்தக்க மாற்றம். அதிக ஒப்பந்தங்களை மட்டும் வழங்கி சந்தை பதிலளிக்கக் காத்திருப்பதற்குப் பதிலாக, bottleneck-களைச் சுற்றி ஒத்துழைப்பை ஒருங்கிணைக்க அரசு முயற்சிக்கிறது. நடைமுறையில், அது demand signals-ஐ பகிர்வது, ஒரே மாதிரியான கட்டுப்பாடுகளை அடையாளம் காண்பது, முதலீட்டு நேரத்தைக் கோர்த்தல், அல்லது வழங்குநர்கள் சங்கிலியின் பிற இடங்களில் தேவையற்ற நகலாக்கத்தை உருவாக்காமல் எங்கு விரிவடையலாம் என்பதைக் கண்டறிவதை உள்ளடக்கலாம்.
Defense Production Act இதில் எப்படி பொருந்துகிறது
Defense Production Act பெரும்பாலும் அவசர அதிகாரங்கள், surge production, மற்றும் மூலோபாய ரீதியாக முக்கியமான தொழில்களுக்கு கூட்டாட்சி ஆதரவு ஆகியவற்றுடன் தொடர்புபடுத்தப்படுகிறது. இங்கே தனித்துவமாகத் தெரிகிறது voluntary agreements-ஐப் பயன்படுத்தும் குறிப்பிட்ட முறை. வழங்கப்பட்ட செய்தியின்படி, White House நினைவுப்பத்திரம் இவற்றை munitions base-இல் உள்ள தொழில்துறை bottleneck-களை உடைப்பதற்கான கருவியாகக் காட்டுகிறது, குறிப்பாக உற்பத்தித் திறன் மற்றும் நீண்ட முன்கால கொள்முதல் தொடர்பான இடங்களில்.
இந்த mechanism முக்கியமானது, ஏனெனில் antitrust விதிகள், கட்டுப்படுத்தப்பட்ட பாதுகாப்புத் துறை வழங்கல் சங்கிலிக்குத் தேவையான தொழில்துறை குறுக்கிடை தொடர்பைத் தடுக்கக்கூடும். சாதாரண சூழலில் போட்டி நிறுவனங்கள் உற்பத்தி முடிவுகளைத் தன்னிச்சையாக ஒருங்கிணைக்கவோ, 민감한 சந்தைத் தகவல்களைப் பகிரவோ முடியாது. சரியாக வடிவமைக்கப்பட்ட DPA கட்டமைப்பின் கீழ், தேசிய பாதுகாப்பு இலக்குகளுடன் இணைந்த குறுகிய வரையறை கொண்ட ஒத்துழைப்புக்கான சட்டப்பூர்வ இடத்தை அரசு உருவாக்க முடியும்.
இதனால் ஆபத்துகள் மறைந்து விடுவதில்லை. வழங்கல், நேரம், அல்லது முதலீடு ஆகியவற்றில் போட்டியாளர்கள் ஒரே திசையில் நகர அனுமதிக்கும் எந்தக் கொள்கையும் கடுமையான எல்லைகளும் கண்காணிப்பும் தேவைப்படும். அந்தப் பாதுகாப்பு கட்டுப்பாடுகள் குறித்து மூல உரையில் நடைமுறை விவரங்கள் இல்லை; எனவே ஒருங்கிணைப்பு எவ்வளவு பரந்ததாக அல்லது குறுகியதாக இருக்கும் என்பதை இப்போதே ஊகிப்பது முன்கூட்டியே ஆகும். ஆனால் கொள்கைத் திசை தெளிவானது: தற்போதைய தொழில்துறை உராய்வுகளைத் தாண்ட, வழக்கமான ஒப்பந்த கருவிகள் மட்டும் போதாது என்று பேன்டகன் கருதுகிறது.
அமெரிக்க பாதுகாப்புத் தொழில்துறை கொள்கையில் பரந்த நடைமுறை
voluntary-agreement நடவடிக்கை உற்பத்தியை வலுப்படுத்தும் பிற நடவடிக்கைகளுடன் இணைந்ததாகத் தெரிகிறது. நிறுவனங்களுடன் தங்களின் உற்பத்தி வசதிகளில் முதலீடு செய்ய framework deals அமைத்தல் மற்றும் L3Harris-இன் solid rocket motor வணிகத்தில் $1 பில்லியன் முதலீடு செய்வது உள்ளிட்ட பல அணுகுமுறைகளை நிர்வாகம் ஆராய்ந்துள்ளதாக மூல உரை குறிப்பிடுகிறது. இவை ஒன்றாக, மேலும் செயற்பாட்டுடனும், குறித்த இலக்குகளுடனும், வழங்குநர் பொருளாதாரத்தில் நேரடியாக தலையிடுவதற்குச் சுலபமாகவும் மாறும் தொழில்துறைத் தந்திரத்தைக் காட்டுகின்றன.
அந்த போக்கு வாஷிங்டனில் பரந்த மாற்றத்தை பிரதிபலிக்கிறது. பல ஆண்டுகளாக பாதுகாப்புத் தொழில்துறை விவாதங்கள் ஒருங்கிணைப்பு, செயல்திறன், மற்றும் கொள்முதல் சீர்திருத்தம் ஆகியவற்றை மையமாகக் கொண்டிருந்தன. இப்போது கவனம் resilience, surge capacity, மற்றும் strategic redundancy என்பவற்றுக்கு மாறுகிறது. தர்க்கம் எளிதானது: கையிருப்புகள் மீண்டும் நிரப்பப்படுவதற்கு முன் அவை விரைவாகக் குறையக்கூடியதாக இருந்தால், deterrence என்பது platform sophistication-ஐ மட்டும் அல்ல, உற்பத்தித் திறனையும் சார்ந்திருக்கும்.
ஆயுதக் குண்டுகள் குறிப்பாக இந்தப் பிரச்சினைக்கு ஆளாகின்றன, ஏனெனில் அவை நுகரப்படுகின்றன. கப்பல்கள் அல்லது விமானங்கள் போலல்லாமல், ஏவுகணைகள் மற்றும் interceptor-கள் தொடர்ந்து மாற்றப்பட வேண்டும். அமைதிக் கால திறன் மேம்பாட்டிற்காக மட்டும் ஒழுங்குபடுத்தப்பட்ட வழங்கல் சங்கிலி, போர் காலத் தேவை, புவிசார் அரசியல் அதிர்ச்சிகள், அல்லது நீண்டகால நடவடிக்கைகள் திடீரென அளவுகளை உயர்த்தும்போது சிரமப்படலாம். சட்டப்படி கட்டமைக்கப்பட்ட தொழில்துறை ஒத்துழைப்பில் பேன்டகன் ஆர்வம் காட்டுவது, ஒருங்கிணைப்பு தோல்வி itself ஒரு உற்பத்தி கட்டுப்பாடாகக் கருதப்படுவதாகச் சுட்டுகிறது.
அடுத்ததாக கவனிக்க வேண்டியது
ஜூன் 11 நினைவுப்பத்திரத்தின் நடைமுறைப் பயன் அது எப்படி செயல்படுத்தப்படுகிறதென்பதில்தான் இருக்கும். முக்கியமான கேள்விகள்: தொழில்துறை பங்கேற்பாளர்கள் எவ்வளவு விரைவாக சேர்கிறார்கள், போதுமான துல்லியத்துடன் bottleneck-களை அரசு அடையாளம் காண முடியுமா, மற்றும் அந்த ஒத்துழைப்பு திறன் மற்றும் வழங்கல் நேரத்தில் அளவிடத்தக்க முன்னேற்றத்தை உருவாக்குமா என்பவை. இந்த அணுகுமுறை munitions-க்கு மட்டுமே வரையறுக்கப்படுமா, அல்லது ஒத்த வழங்குநர் ஒருமுகப்படுத்தல் மற்றும் நீண்ட முன்காலச் சிக்கல்களை எதிர்கொள்ளும் பிற பாதுகாப்பு-முக்கிய துறைகளுக்கும் மாதிரியாக மாறுமா என்பதும் முக்கியம்.
தற்போது, இதன் முக்கியத்துவம் ஒரு ஒப்பந்தம் அல்லது ஒரு உற்பத்தி வரி பற்றியதல்ல; இது கோட்பாடு பற்றியது. அதிக ஆயுதங்களை வாங்குவதற்காக மட்டுமல்ல, அவற்றை உருவாக்கும் நிறுவனங்கள் எவ்வாறு ஒருங்கிணைகின்றன என்பதையும் வடிவமைக்க தேசிய பாதுகாப்பு அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்தத் தயாராக இருப்பதாக பேன்டகன் சைகை காட்டுகிறது. வழங்கல் பலவீனம் மற்றும் அதிக செயல்பாட்டு வேகம் நிறைந்த இந்த யுகத்தில், இது அமெரிக்க பாதுகாப்புத் தொழில்துறை கொள்கையில் மிகவும் தாக்கமுடைய மாற்றங்களில் ஒன்றாக இருக்கக்கூடும்.
இந்தக் கட்டுரை Breaking Defense வெளியிட்ட செய்தியை அடிப்படையாகக் கொண்டது. மூலக் கட்டுரையைப் படிக்கவும்.
Originally published on breakingdefense.com
