பரந்த FMF விரிவாக்கத்தை நிராகரித்து, ஆயுத விற்பனை மசோதாக்களை முன்னேற்றிய ஹவுஸ் குழு

வரம்புகளுடன் கூடிய வேகமான ஆயுத மாற்றங்களுக்கு குழு ஆதரவு

ஹவுஸ் வெளிநாட்டு விவகாரக் குழு, கூட்டாளி நாடுகள் அமெரிக்க ஆயுதங்களை எவ்வாறு வாங்குகின்றன என்பதை வேகப்படுத்தும் நோக்கில் வடிவமைக்கப்பட்ட மூன்று மசோதாக்களை முன்னேற்றியுள்ளது; அதேசமயம் Foreign Military Financing-இன் பயன்பாட்டை பெரிதும் விரிவாக்கியிருக்கும் நான்காவது முன்மொழிவை நிராகரித்துள்ளது. இந்தப் பிளவான முடிவு வாஷிங்டனின் பாதுகாப்புக் கொள்கை விவாதத்தில் பழக்கமான பதற்றத்தை காட்டுகிறது: முக்கிய கூட்டாளிகளுக்கான ஆதரவை விரைவுபடுத்த வேண்டிய அவசியத்தில் பரந்த ஒற்றுமை, ஆனால் வெளிநாட்டு ஆயுத விற்பனையுடன் தொடர்புடைய கண்காணிப்பு அமைப்புகளை பலவீனப்படுத்துவதற்கு தொடர்ந்த எதிர்ப்பு.

அதிக கவனம் பெற்ற தோல்வி, Foreign Military Financing அல்லது FMF பெறும் எந்த நாட்டுக்கும் அந்த மானியத் தொகைகளைப் பயன்படுத்தி நேரடி வணிக விற்பனை (direct commercial sales) செயல்முறை மூலம் அமெரிக்க ஆயுதங்களை வாங்க அனுமதித்திருக்கும் மசோதாவாகும். இரண்டு குடியரசுக் கட்சி உறுப்பினர்கள் டெமோக்ராட்களுடன் இணைந்து எதிர்ப்புத் தெரிவித்ததால் 23-23 என்ற வாக்கில் அந்த முன்மொழிவு தோல்வியடைந்தது; இதனால் மசோதாவிற்கு பெரும்பான்மை கிடைக்கவில்லை.

FMF என்பது அமெரிக்காவின் நீண்டகால கருவியாகும்; இது அமெரிக்காவில் தயாரிக்கப்பட்ட ராணுவ உபகரணங்களை வாங்க பயன்படக்கூடிய மானியங்களின் மூலம் கூட்டாளிகளுக்கு ஆதரவு வழங்குகிறது. தற்போதைய நடைமுறையில், அந்தத் தொகைகள் அதிகமாக கட்டுப்படுத்தப்பட்டுள்ள Foreign Military Sales செயல்முறையுடன் இணைக்கப்பட்டுள்ளன; இதை State Department கண்காணிக்கிறது. தோல்வியடைந்த மசோதாவின் ஆதரவாளர்கள், அதிகமான கொள்முதல்களை direct commercial sales-க்கு மாற்றுவது கூட்டாளிகளுக்கு வேகமாக நகர உதவும் என்று வாதிட்டனர்.

முன்மொழிவு ஏன் சர்ச்சையானது

அந்த நடவடிக்கையின் ஆதரவாளர்கள், இந்த மாற்றம் உக்ரைன் மற்றும் தைவான் போன்ற நாடுகள் தேவைப்படும் திறன்களை மிக விரைவாகப் பெற உதவும் என்று கூறினர். குறிப்பாக, தாமதமான கொள்முதல் மற்றும் அறிவிப்பு செயல்முறைகளால் சிக்கலான நிலையில், ஐக்கிய மாநிலங்கள் தனது கூட்டாளிகள் மற்றும் பங்குதாரர்களை ஆதரிக்க முயற்சிக்கும் சூழலில், வேகம் என்பது வெளிநாட்டு ராணுவ உதவி விவாதங்களில் மையமான வாதமாக மாறியுள்ளது.

ஆனால் எதிர்ப்பாளர்கள், அதே செயல்முறை எளிமைப்படுத்தல் வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் ஊழல் தடுப்பு பாதுகாப்புகளின் விலையாக இருக்கும் என்று வாதிட்டனர். direct commercial sales வழி, அதிகாரபூர்வ Foreign Military Sales வழித்தடத்தைவிட குறைவாக கட்டுப்படுத்தப்பட்டிருப்பதால், பெருமளவில் FMF-ஐ அந்த வழிக்குத் திறப்பது பொது நிதியை தவறாகப் பயன்படுத்தும் அபாயத்தை அதிகரிக்கும் என்று விமர்சகர்கள் கூறினர்.

குழுவில் உள்ள டெமோக்ராட்கள் விவாதத்தின் போது அந்தக் கருத்தை முன்னிறுத்தினர். தரவரிசை உறுப்பினர் Gregory Meeks, FMS அமைப்பில் உள்ள State Department கண்காணிப்பு இல்லாமல் FMF ஆதரவிலான கொள்முதல்களுக்கு லஞ்சம், slush funds அல்லது பிற ஊழல் நடைமுறைகள் ஏற்படும் அபாயம் அதிகமாகும் என்று வாதிட்டார். மேலும், அவர் இந்த அச்சத்தை Trump குடும்ப உறுப்பினர்களுடன் தொடர்புடைய தனியார் பாதுகாப்புத் துறை முதலீடுகளின் ஆய்வுடன் இணைத்தார்; தளர்வான விதிகள் நலன் மோதல்கள் அல்லது நலன் மோதல் எனத் தோன்றும் நிலைகளை உருவாக்கலாம் என்றார்.

Meeks ஒரு மாற்று முன்மொழிவை முன்வைத்தார்; அதில், FMF நிதியுடன் செய்யப்பட்ட direct commercial sales குறித்த விரிவான மதிப்பாய்வு உத்தியை State Department உருவாக்க வேண்டும் என்றும், Trump குடும்பத்திற்கோ அல்லது அமெரிக்க அரசு அதிகாரிகளுக்கோ சொந்தமான அல்லது அவர்களால் கட்டுப்படுத்தப்படும் நிறுவனங்கள் எந்த விற்பனையிலும் இடம்பெறாததை உறுதிசெய்யும் திட்டத்தையும் சமர்ப்பிக்க வேண்டும் என்றும் கோரப்பட்டது. பரந்த FMF விரிவாக்க மசோதா இறுதியில் தோல்வியடைந்தாலும், கண்காணிப்பு தொடர்பான கேள்விகளே ஆயுத மாற்ற நடைமுறைகளை சீரமைக்கும் முயற்சிகளின் மையத்தில் இருப்பது தெளிவானது.

குழு என்னை ஒப்புதல் அளித்தது

அந்தத் தோல்வியின்போதும், குழுவின் மொத்த திசை பின்னடைவாக இல்லை. அது வெளிநாட்டு ராணுவ கொள்முதலை குறிவைத்த முறைகளில் வேகப்படுத்தும் நோக்கிலான மற்ற மூன்று மசோதாக்களை நிறைவேற்றியது. கிடைக்கப்பெறும் தகவல்கள், அமெரிக்க நலன்களுடன் இணைந்த நாடுகள் நீண்ட நிர்வாக தாமதங்களில் சிக்காமல் அமெரிக்க ஆயுதங்களைப் பெற எளிதாக்கும் ஒரு பெரிய முயற்சியின் பகுதியாக இந்த நடவடிக்கைகளை விவரிக்கின்றன.

அமெரிக்க ஆயுத மாற்றங்களின் வேகம் குறித்த ஏமாற்றம் இரு கட்சிகளுக்கும் பொதுவானதாக மாறியுள்ளதால் இது முக்கியமானது. குறிப்பாக தைவான், மெதுவான விநியோக காலக்கெடுகள் மற்றும் செயல்முறை தடைகள் குறித்த காங்கிரஸ் விவாதத்தில் மீண்டும் மீண்டும் எடுத்துக்காட்டாக வந்துள்ளது. அதேபோல், உக்ரைனும், அமெரிக்க பாதுகாப்பு ஏற்றுமதி அமைப்பு போர் காலத் தேவைக்கும் வேகமாக மாறும் பாதுகாப்பு தேவைகளுக்கும் போதுமான அளவு பதிலளிக்கிறதா என்ற ஆர்வத்தை அதிகரித்துள்ளது.

எனவே, பரந்ததைக் காட்டிலும் குறுகிய சட்டப்பாதையே அதிக சாத்தியமானது என்பதை குழுவின் தேர்வுகள் சுட்டிக்காட்டுகின்றன. குறிப்பிட்ட மற்றும் அரசியல் ரீதியாக கட்டுப்படுத்தப்பட்ட சீர்திருத்தங்களுக்கு காங்கிரஸ் ஆதரவு அளிக்கத் தயாராக உள்ளது; ஆனால் அவை கட்டுப்பாடுகளை முழுமையாக தளர்த்துவதாகத் தோன்றினால் அதற்கு இல்லை.

பரந்த கொள்கை விளைவுகள்

FMF குறித்த மோதல் வெறும் நடைமுறை பற்றியது மட்டும் அல்ல. இது, பாதுகாப்பு உதவியில் அவசரம், தொழிற்துறை திறன், தூதரக செல்வாக்கு மற்றும் பொறுப்புணர்வு ஆகியவற்றுக்கு இடையில் ஐக்கிய மாநிலங்கள் எவ்வாறு சமநிலையை உருவாக்க வேண்டும் என்பதற்கான போட்டி கருத்துகளை பிரதிபலிக்கிறது. வேகமான விற்பனைகளுக்கான வாதம் வலுவானது: தாமதங்கள் தடுப்பாற்றலைக் குறைக்கலாம், கூட்டாளி திட்டமிடலை சிக்கலாக்கலாம், மற்றும் நம்பகமான வழங்குநராக அமெரிக்கா மீதான நம்பிக்கையை பலவீனப்படுத்தலாம். இந்த அச்சம் Indo-Pacific மற்றும் ஐரோப்பாவில் குறிப்பாக கடுமையாகியுள்ளது.

அதே நேரத்தில், வெளிநாட்டு ராணுவ நிதியுதவி வெறும் தளவாட கருவி அல்ல. இது மூலோபாய உறவுகள், அரசியல் உறுதிமொழிகள் மற்றும் சட்டப் பொறுப்புகளுடன் இணைந்த பொது பணம். அந்தச் சூழலில் கண்காணிப்பு என்பது நிர்வாக அலங்காரம் அல்ல. அது ஆபத்துகளை நிர்வகிப்பது, காங்கிரஸை உறுதிப்படுத்துவது, மற்றும் பாதுகாப்பு ஏற்றுமதி அமைப்பின் சட்டபூர்வத்தன்மையை காக்குவது ஆகியவற்றின் ஒரு பகுதியாகும்.

தோல்வியடைந்த மசோதாவில் ஏற்பட்ட சம வாக்கு அந்தப் பிரிவினையைத் தெளிவாகப் பதிவு செய்கிறது. பாதுகாப்பு ஆதரவை வேகப்படுத்தும் அரசியல் சூழ்நிலையில்கூட, எந்த FMF பெறுநரையும் direct commercial sales-க்கு மாற்ற அனுமதிக்கும் பரவலான விதியை சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் ஏற்க தயாராக இருக்கவில்லை. FMF எவ்வாறு பயன்படுத்தப்படலாம் என்பதை மாற்ற விரும்பினால், சீர்திருத்தவாதிகள் இன்னும் குறுகிய மற்றும் நியாயப்படுத்தக்கூடிய வழக்குகளை முன்வைக்க வேண்டியிருக்கும் என்பதை இந்த முடிவு காட்டுகிறது.

அடுத்தது என்ன

ஒப்புதல் பெற்ற மசோதாக்களுக்கு இன்னும் நீண்ட சட்டப்பாதை உள்ளது; ஆனால் குழுவின் நடவடிக்கை, வேகம் எங்கு இருக்கிறது என்பதற்கான பயனுள்ள சைகையை வழங்குகிறது. குறிப்பிட்ட தடைகள் அல்லது முன்னுரிமை கூட்டாளிகள் குறித்து வடிவமைக்கப்பட்ட நடவடிக்கைகள், பரந்த அளவில் உள்ள பாதுகாப்பு வரம்புகளை தளர்த்தும் முன்மொழிவுகளைவிட தெளிவான பாதையைக் கொண்டுள்ளன. இது எதிர்கால arms-transfer legislation எவ்வாறு உருவாகும் என்பதைக் கையாளக்கூடும்; குறிப்பாக தைவான் ஆதரவும் விரைவான கூட்டாளி கொள்முதல்களும் குறித்து இரு கட்சி கூட்டணிகளை உருவாக்க சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் விரும்பினால்.

பாதுகாப்பு நிறுவனங்களுக்கும் வெளிநாட்டு வாங்குபவர்களுக்கும் செய்தி கலவையானது. காங்கிரஸ் செயல்முறையை வேகப்படுத்துவதில் இன்னும் ஆர்வமாக உள்ளது, அதனால் காலப்போக்கில் விரைவான ஒப்பந்தங்களில் புதிய வாய்ப்புகள் உருவாகலாம். ஆனால், குறிப்பாக ஊழல் தடுப்பு மற்றும் நலன் மோதல் கவலைகள் எழும்பும்போது, அவர்கள் எவ்வளவு தூரம் செல்லத் தயாராக இருக்கிறார்கள் என்பதில் சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் வரம்புகளையும் வரைகிறார்கள்.

சாராம்சத்தில், குழு deregulatiion இல்லாமல் acceleration-ஐ ஆதரித்துள்ளது. இது மேலும் பரவலான மறுசீரமைப்பை நாடுபவர்களை ஏமாற்றக்கூடும்; ஆனால் தற்போதைய அரசியல் சூழ்நிலையின் யதார்த்தமான வாசிப்பும் அதுவே. மூலோபாய போட்டிக்காக அமெரிக்க arms-transfer அமைப்பு மிக மெதுவாக இருக்கலாம்; ஆனால் எந்த shortcut-மும் பொறுப்புணர்வின் விலையாக வரக்கூடாது என்பதற்கான ஆதாரத்தை காங்கிரஸ் இன்னும் விரும்புகிறது.

முடிவு முழுமையான மறுஎழுத்து அல்ல, படிப்படியான சீர்திருத்தம். ஆயுதங்களுக்காக காத்திருக்கும் கூட்டாளிகளுக்கு இது போதுமானதாக இல்லாமலும் இருக்கலாம். கண்காணிப்பு குறித்து கவலைப்படும் சட்டமன்ற உறுப்பினர்களுக்கு, அதுவே துல்லியமான நோக்கம்.

இந்தக் கட்டுரை Breaking Defense-ன் செய்திப்பதிவை அடிப்படையாகக் கொண்டது. மூலக் கட்டுரையைப் படிக்கவும்.