Uma reformulação estrutural entra em sua fase final de projeto
A Força Espacial dos Estados Unidos diz estar se aproximando de um marco importante em seu esforço para reorganizar a forma como gerencia aquisições, com as partes restantes de uma nova estrutura baseada em portfólios previstas para ganhar forma ao longo dos próximos dois meses. A atualização, relatada pela Breaking Defense a partir do Space Symposium, em Colorado Springs, veio do tenente-general Philip Garrant, chefe do Space Systems Command.
O serviço planeja criar nove escritórios de Portfolio Acquisition Executive, ou PAE, e já anunciou seis deles. Os três finais, segundo Garrant, devem ser definidos em breve, com informações mais concretas esperadas no intervalo “mais ou menos em junho”. Esses escritórios cobrirão Space Control; Electronic Warfare, Cyber Warfare and Orbital Warfare; e Integration.
A reorganização tem como objetivo melhorar a forma como a Força Espacial executa sua missão de aquisições. Mas, pelos comentários de Garrant, o esforço não é apenas um exercício de redesenhar o organograma. Ele também envolve resolver sobreposições de pessoal, esclarecer relações de subordinação e ajustar a forma como organizações como o Space Systems Command e a Space Development Agency se relacionam entre si.
Do projeto à capacidade operacional plena
Há também um prazo definido mais adiante. Garrant disse que o chefe de aquisições do Pentágono, Michael Duffey, espera que a nova estrutura alcance capacidade operacional plena até 27 de novembro. Essa meta transforma o que poderia parecer uma reorganização abstrata em um esforço de implementação com prazo determinado.
Em aquisições de defesa, os prazos importam porque as estruturas de gestão de programas afetam diretamente a rapidez com que requisitos, contratos, supervisão e autoridade de decisão podem avançar. Um modelo baseado em portfólios normalmente busca deixar a responsabilização mais clara e alinhar a tomada de decisão em torno de áreas de missão, em vez de uma organização burocrática mais fragmentada.
Se a nova configuração vai melhorar a velocidade ou os resultados dependerá da execução, mas o fato de a Força Espacial estar perto de concluir o mapa de portfólios sugere que o serviço vê a reforma de aquisições como central para sua maturidade como ramo militar.
Um problema de força de trabalho acompanha o problema do organograma
As observações de Garrant também deixaram claro que a estrutura é apenas parte do desafio. O Space Systems Command está tentando reconstruir uma força de trabalho de aquisições enfraquecida por reduções ligadas ao DOGE de Elon Musk e ao Deferred Resignation Program, ou DPR, do Pentágono.
Segundo o relatório, o SSC agora opera com limites de contratação suspensos e planeja trazer menos de 1.000 funcionários, o que equivale a várias centenas de admissões, tanto para preencher vagas quanto para compor novos postos. Cerca de 200 deles são postos totalmente novos, muitos ligados a novos programas que entram no plano orçamentário de cinco anos.
Esse esforço de contratação é significativo por si só. O redesenho organizacional pode fracassar se não vier acompanhado de pessoal treinado suficiente para operar a nova estrutura. Garrant disse que o SSC tem sido desafiado a contratar 100 pessoas por mês para atingir suas metas. Esse é um ritmo agressivo para uma força de trabalho especializada em aquisições, especialmente em um mercado em que talentos técnicos e de gestão de programas são muito disputados.
Por que a sobreposição importa
Um problema prático destacado por Garrant é a presença de pessoal do SSC trabalhando para a Space Development Agency e vice-versa. Seu comentário de que “precisamos acertar os livros” aponta para um problema comum de reforma em organizações em crescimento: as responsabilidades de missão evoluem mais rapidamente do que os sistemas formais que designam pessoas e autoridades.
Para organizações de aquisições, fronteiras nebulosas podem gerar confusão sobre propriedade, controle orçamentário, autoridade sobre marcos e responsabilização de programas. Se a Força Espacial está migrando para um modelo de portfólios, então desfazer essas sobreposições é mais do que uma arrumação administrativa. É necessário para que o modelo funcione como pretendido.
Um sinal de consolidação institucional
A Força Espacial ainda é um serviço relativamente jovem em comparação com os demais ramos militares, e a reforma de aquisições tem sido um dos testes mais claros de sua capacidade de construir instituições duradouras em torno de sua missão. Programas espaciais são caros, tecnologicamente complexos e fortemente ligados a prioridades mais amplas de segurança nacional. Isso torna a arquitetura de compras e gestão de programas especialmente consequente.
A nova estrutura PAE parece ser uma tentativa de dar mais coerência a essa arquitetura. Ao se organizar em torno de portfólios definidos, o serviço pode estar buscando melhorar tanto a supervisão quanto a capacidade de resposta à medida que novas áreas de missão em espaço, ciber, guerra eletrônica e operações orbitais se expandem.
Ao mesmo tempo, o esforço de contratação mostra que nenhuma reforma estrutural substitui capacidade. Se o SSC precisa ao mesmo tempo recompor perdas e contratar para novos programas, então a reorganização está ocorrendo sob pressão operacional, e não em um período de calma burocrática.
O que observar a seguir
O sinal imediato a acompanhar é o anúncio esperado para junho sobre a forma organizacional final. Isso mostrará se os três últimos escritórios de portfólio estão definidos de forma limpa e como a Força Espacial pretende conciliar funções entre organizações de aquisições conectadas.
O segundo marcador é o ritmo de contratação. Trazer várias centenas de pessoas, incluindo cerca de 200 novos cargos, será essencial se o serviço quiser que o novo sistema seja mais do que uma reorganização formal. A medida final virá no fim de novembro, quando o Pentágono espera que a estrutura de portfólios esteja totalmente operacional.
No conjunto, os comentários do Space Symposium sugerem que a Força Espacial entra em uma fase decisiva: passar da reforma de aquisições como conceito para a reforma de aquisições como modelo operacional, enquanto tenta reconstruir a capacidade humana necessária para fazer esse modelo funcionar.
Este artigo é baseado na cobertura da Breaking Defense. Leia o artigo original.
Originally published on breakingdefense.com