सीनेट ने अक्टूबर के शटडाउन से बचने के लिए अंतरिम विधेयक को आगे बढ़ाया

सीनेट ने अस्थायी वित्तपोषण विधेयक का समर्थन किया, लेकिन पेंटागन को अब भी पतझड़ में बजट संघर्ष का सामना करना है

अमेरिकी सीनेट ने एक द्विदलीय निरंतर प्रस्ताव पारित किया है, जिसका उद्देश्य संघीय एजेंसियों को दिसंबर तक वित्तपोषित रखना है, और इस तरह कांग्रेस को नए वित्तीय वर्ष के 1 अक्टूबर को शुरू होने पर सरकारी शटडाउन से बचने के और करीब ले गया है. स्रोत रिपोर्ट के अनुसार, सीनेटरों ने इस उपाय के पक्ष में 90-6-1 से मतदान किया, जो 11 दिसंबर तक वित्तपोषण बढ़ाएगा और उस अवधि में पेंटागन को वित्त वर्ष 2026 के स्तरों पर संचालित रहने देगा.

यह मतदान महत्वपूर्ण है क्योंकि यह फंडिंग रुकने के तात्कालिक जोखिम को कम करता है, लेकिन यह बड़े विनियोग गतिरोध को हल नहीं करता. प्रतिनिधि सभा और सीनेट ने अंतरिम विधेयक के अलग-अलग संस्करण पारित किए हैं, और सितंबर में कांग्रेस की वापसी के बाद सांसदों को या तो कोई समझौता करना होगा या एक सदन को दूसरे सदन के उपाय को अपनाना होगा. तब तक, शटडाउन की संभावना समाप्त नहीं हुई है, बल्कि एक वास्तविक मुद्दा बनी हुई है.

निरंतर प्रस्ताव, या CR, अस्थायी व्यय विधेयक होते हैं जिनका उपयोग तब किया जाता है जब कांग्रेस नए वित्तीय वर्ष की शुरुआत से पहले नियमित विनियोग कार्य पूरा नहीं कर पाती. इन्हें अक्सर प्रक्रियात्मक आवश्यकता माना जाता है, लेकिन इनके प्रत्यक्ष परिचालन प्रभाव होते हैं, खासकर रक्षा क्षेत्र में. स्रोत पाठ में वर्णित सीनेट विधेयक पेंटागन के वित्तपोषण को वित्त वर्ष 2026 के स्तरों पर स्थिर रखेगा और नए कार्यक्रम शुरू करने पर रोक लगाएगा. सैन्य योजनाकारों और ठेकेदारों के लिए यह संयोजन मायने रखता है: यह निरंतरता बनाए रखता है, लेकिन नए आरंभों को सीमित भी करता है और नियोजित पहलों में देरी कर सकता है.

सीनेट विधेयक क्या करता

सीनेट का संस्करण 11 दिसंबर तक प्रभावी रहेगा. यह तारीख प्रतिनिधि सभा द्वारा पारित CR से अलग है, जिसकी समाप्ति 4 दिसंबर को होगी. सीनेट विधेयक में असामान्य प्रावधान भी शामिल हैं, यानी विशेष वित्तपोषण छूट या ऐसे अनुकूलित प्रावधान जो मौजूदा व्यय स्तरों के एक साफ़ विस्तार से अलग हैं. स्रोत पाठ के अनुसार, इन असामान्य प्रावधानों और शर्तों को डेमोक्रेट्स का समर्थन मिला था और वे प्रतिनिधि सभा के संस्करण में शामिल नहीं थे.

यह विभाजन आगे क्या होगा, इसका केंद्र है. प्रतिनिधि सभा ने अगस्त अवकाश से पहले अपना विधेयक पारित किया था, लेकिन उस संस्करण का अधिकांश हाउस डेमोक्रेट्स ने विरोध किया था. सीनेट ने प्रतिनिधि सभा के पैकेज को बिना बदलाव के लेने के बजाय 2 अगस्त को अपना प्रस्ताव पेश किया और फिर व्यापक द्विदलीय समर्थन के साथ उसे पारित कर दिया. इसका मतलब यह है कि कांग्रेस के पास राष्ट्रपति के हस्ताक्षर के लिए तैयार एक एकीकृत उपाय के बजाय दो विधेयक मौजूद हैं.

पेंटागन के लिए, सीनेट विधेयक का व्यावहारिक प्रभाव स्थिरता के साथ सीमाएं है. वित्तपोषण जारी रहेगा, जो CR का मूल उद्देश्य है, लेकिन पिछले स्तरों पर और नए कार्यक्रम शुरू करने की अनुमति के बिना. रक्षा एजेंसियां ऐसी संरचना के तहत काम कर सकती हैं, लेकिन वे आम तौर पर पूरे वर्ष के विनियोग को प्राथमिकता देती हैं क्योंकि अस्थायी वित्तपोषण अधिग्रहण समय-सारिणी, भर्ती योजनाओं और आधुनिकीकरण समयरेखाओं को प्रभावित कर सकता है.

रक्षा अधिकारियों के लिए विवरण क्यों मायने रखते हैं

स्रोत पाठ एक महत्वपूर्ण अनुपस्थिति को रेखांकित करता है: न तो प्रतिनिधि सभा और न ही सीनेट के विधेयक में व्हाइट हाउस द्वारा मांगी गई पेंटागन-विशिष्ट अधिकांश असामान्यताएँ शामिल हैं. इन अनुरोधों में कथित तौर पर ट्रम्प-श्रेणी के युद्धपोत के लिए 1 अरब डॉलर का वित्तपोषण और पांच बहुवर्षीय गोला-बारूद अनुबंधों पर धन प्रतिबद्ध करने की अनुमति शामिल थी. क्योंकि ये प्रावधान शामिल नहीं किए गए, इसलिए अंतरिम उपाय, यदि अपने वर्तमान सामान्य रूप में लागू होता है, तो प्रशासन द्वारा कुछ रक्षा प्राथमिकताओं के लिए मांगी गई अपेक्षा से कम लचीलापन देगा.

यह विवरण दो कारणों से महत्वपूर्ण है. पहला, यह दिखाता है कि भले ही सांसद शटडाउन से बचने की आवश्यकता पर सहमत हों, फिर भी वे विवादित या विशिष्ट रक्षा पहलों को आगे बढ़ाने के लिए अस्थायी विधेयक का उपयोग करने का विरोध कर सकते हैं. दूसरा, यह रेखांकित करता है कि जिस चीज़ को केवल मौजूदा वित्तपोषण के साधारण विस्तार जैसा दिखाया जा सकता है, उसमें भी नीति का कितना कुछ दांव पर हो सकता है. CR केवल कैलेंडर का उपकरण नहीं है; इसके असामान्य प्रावधान, अपवाद और प्रतिबंध निकट-अवधि के सैन्य खरीद और योजना को आकार दे सकते हैं.

लेख की रूपरेखा वाशिंगटन में एक व्यापक विनियोग पैटर्न की ओर भी इशारा करती है. जब कांग्रेस अंतरिम विधेयकों पर निर्भर होती है, तो एजेंसियों को समय तो मिलता है लेकिन निश्चितता नहीं. रक्षा विभाग के लिए, जो लंबे समय-चक्रों और पूंजी-गहन कार्यक्रमों का प्रबंधन करता है, यह अनिश्चितता महंगी पड़ सकती है. एक अस्थायी उपाय वेतन और संचालन में तत्काल व्यवधान को टाल सकता है, लेकिन यदि अनुबंध अधिकार, नए आरंभ या विशेष अंतरण अधिकार सीमित हों, तो यह कार्यक्रम निष्पादन को फिर भी जटिल बना सकता है.

अगला चरण सितंबर में आता है

अब कांग्रेस के पास अवकाश से लौटने के बाद मतभेद सुलझाने के लिए सीमित समय है. सांसद दोनों विधेयकों के स्वीकार्य प्रावधानों को शामिल करते हुए एक समझौता संस्करण पर बातचीत कर सकते हैं और उसे दोनों सदनों से पारित करा सकते हैं, या प्रक्रिया तेज करने के लिए एक सदन दूसरे के उपाय को स्वीकार करने का निर्णय ले सकता है. शटडाउन के जोखिम को पूरी तरह हटाने के लिए इनमें से कोई भी रास्ता वित्तीय वर्ष शुरू होने से पहले पूरा होना चाहिए.

सीनेट में मजबूत बहुमत यह संकेत देता है कि फंडिंग रुकावट से बचने की व्यापक इच्छा है. लेकिन एक सदन में द्विदलीय समर्थन अपने आप अंतिम समझौते में नहीं बदलता, खासकर जब प्रतिनिधि सभा और सीनेट ने अलग-अलग दृष्टिकोण अपनाए हों और प्रतिनिधि सभा के संस्करण का पहले से ही अधिकांश हाउस डेमोक्रेट्स ने विरोध किया हो. 4 दिसंबर और 11 दिसंबर के बीच का अनसुलझा अंतर छोटा लग सकता है, लेकिन यह इस बात पर बड़े मतभेदों को दर्शाता है कि एक अस्थायी विधेयक में क्या होना चाहिए और वह किन प्राथमिकताओं को समायोजित करे.

रक्षा क्षेत्र पर नजर रखने वालों के लिए सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्ष यह है कि कांग्रेस ने गति तो पैदा की है, लेकिन समाधान नहीं. सीनेट का मतदान टेबल पर द्विदलीय CR होने के बिना जितना शटडाउन की संभावना होती, उससे उसे कम करता है. फिर भी पेंटागन अभी भी अस्थायी वित्तपोषण के रास्ते पर है, और प्रशासन-समर्थित प्रमुख रक्षा अपवाद फिलहाल दोनों सदनों के संस्करणों से बाहर हैं.

इसका मतलब है कि आने वाली बातचीत केवल रोशनी जलाए रखने के बारे में नहीं है. वे यह तय करेंगी कि क्या सांसद मौजूदा व्यय के सीधे विस्तार से संतुष्ट रहते हैं, क्या वे चुनिंदा असामान्य प्रावधानों के लिए जगह बनाते हैं, और पूरे वर्ष के विनियोग का इंतजार करते समय रक्षा विभाग को कितनी लचीलापन मिलता है. अल्पावधि में, सीनेट ने 1 अक्टूबर की फंडिंग रुकावट से दूर जाने का रास्ता दिया है. मध्यम अवधि में, कठिन बजट संघर्ष को केवल सितंबर तक टाल दिया गया है.

यह लेख Breaking Defense की रिपोर्टिंग पर आधारित है. मूल लेख पढ़ें.