दक्षिण अफ्रीकी सौर टेंडर विवाद ने स्थानीय सामग्री नियमों की जांच तेज की

एक कानूनी चुनौती पुराने सौर खरीद सवालों को फिर से खोल रही है

दक्षिण अफ्रीकी सौर निर्माता ARTsolar अब तीन सार्वजनिक सौर खरीद प्रक्रियाओं से जुड़े दस्तावेज़ों की समीक्षा कर रहा है, क्योंकि उसने यह चुनौती दी है कि फोटोवोल्टिक मॉड्यूल के लिए स्थानीय सामग्री नियमों का पालन विजेता बोलीदाताओं ने ठीक से किया था या नहीं। यह विवाद अब सिर्फ उद्योग की शिकायत नहीं रहा, बल्कि एक अधिक महत्वपूर्ण नीति परीक्षा बन गया है: क्या दक्षिण अफ्रीका का नवीकरणीय ऊर्जा टेंडर ढांचा उन घरेलू विनिर्माण शर्तों को वास्तव में लागू कर रहा है जिन्हें वह खुद तय करता है?

प्रदान किए गए स्रोत पाठ के अनुसार, गौतेंग हाई कोर्ट ने दक्षिण अफ्रीका के खनिज संसाधन और ऊर्जा मंत्रालय को 2021 और 2022 में दिए गए तीन टेंडरों से संबंधित पूरी दस्तावेज़ीकरण उपलब्ध कराने का आदेश दिया। ARTsolar ने सवाल उठाया था कि क्या इन खरीद प्रक्रियाओं से जुड़े प्राथमिकता प्राप्त बोलीदाताओं ने स्थानीय सामग्री आवश्यकताओं का पालन किया था।

स्थानीय सामग्री नियम क्यों मायने रखते हैं

स्थानीय सामग्री प्रावधान केवल बिजली अनुबंधों का बंटवारा करने के लिए नहीं होते। सिद्धांततः, वे सार्वजनिक खरीद का उपयोग करके औद्योगिक क्षमता बनाने, नौकरियाँ बचाने और ऊर्जा संक्रमण के आसपास स्थानीय आपूर्ति शृंखलाएँ विकसित करने के लिए बनाए जाते हैं। सौर क्षेत्र में, इसमें मॉड्यूल सोर्सिंग या घरेलू विनिर्माण के न्यूनतम मानकों जैसी आवश्यकताएँ शामिल हो सकती हैं।

जब इन नियमों को ठीक से लागू नहीं किया जाता, तो दो समस्याएँ एक साथ पैदा होती हैं। पहली, घरेलू निर्माताओं का वह कारोबार छिन सकता है जिसके लिए वे प्रतिस्पर्धा करने की स्थिति में होने चाहिए थे। दूसरी, टेंडर प्रणाली की विश्वसनीयता कमज़ोर पड़ सकती है। यदि बोलीदाता समझने लगें कि अनुपालन की शर्तें बदली जा सकती हैं या असंगत तरीके से जांची जाती हैं, तो नीति लक्ष्य और खरीद परिणाम एक-दूसरे से अलग हो जाते हैं।

ARTsolar का दावा

स्रोत पाठ के अनुसार, ARTsolar ने अक्टूबर 2024 में हाई कोर्ट में आवेदन दायर किया था, और तर्क दिया था कि प्राथमिकता प्राप्त बोलीदाताओं द्वारा स्थानीय सामग्री आवश्यकताओं को “लगातार और व्यापक रूप से दरकिनार” किया गया। इसमें यह भी कहा गया था कि ARTsolar ने खनिज संसाधन और ऊर्जा विभाग तथा व्यापार, उद्योग और प्रतिस्पर्धा विभाग से जुड़ी चिंताएँ उठाई थीं।

इस चरण में रिपोर्टिंग केवल चुनौती और अभिलेखों की रिहाई की पुष्टि करती है, यह नहीं कि किसी बोलीदाता ने नियमों का उल्लंघन किया ही था। ARTsolar ने pv magazine को बताया कि उसकी कानूनी टीम अभी प्राप्त दस्तावेज़ों की समीक्षा कर रही है। इसका मतलब है कि विवाद अभी भी साक्ष्य और कानूनी मूल्यांकन चरण में है, भले ही अदालत द्वारा आदेशित खुलासा अपने आप में महत्वपूर्ण हो।

एक व्यापक औद्योगिक नीति सवाल

यह मामला वैश्विक ऊर्जा औद्योगिक नीति के लिए एक संवेदनशील समय पर आया है। सरकारें नवीकरणीय ऊर्जा को तेज़ी से लागू करना चाहती हैं, लेकिन कई सरकारें चाहती हैं कि यह कार्यान्वयन आयातित घटकों पर अत्यधिक निर्भर रहने के बजाय घरेलू विनिर्माण को भी समर्थन दे। यह संतुलन कठिन है। सख्त स्थानीय सामग्री प्रवर्तन लागत बढ़ा सकता है या परियोजनाओं को जटिल बना सकता है; कमजोर प्रवर्तन टेंडरों के पीछे की औद्योगिक रणनीति को खोखला कर सकता है।

दक्षिण अफ्रीका के सौर बाजार पर भी इन्हीं शब्दों में अक्सर चर्चा की गई है। खरीद दौर केवल नई बिजली उत्पादन का रास्ता नहीं होते। वे यह परखने का भी साधन हैं कि क्या स्वच्छ ऊर्जा निवेश स्थानीय विनिर्माण क्षमता को गहराई दे सकता है। इसलिए एक स्थानीय मॉड्यूल निर्माता से जुड़ा विवाद सीधे शामिल कंपनियों से आगे के नतीजे रखता है।

आगे क्या होगा

तुरंत अगला कदम कानूनी और दस्तावेज़ी समीक्षा का है। जारी सामग्री का ARTsolar द्वारा आकलन यह तय कर सकता है कि मामला और आगे बढ़ता है, विशिष्ट अनुपालन प्रश्नों तक सीमित रहता है या व्यापक प्रशासनिक जांच को जन्म देता है। स्रोत पाठ में अंतर्निहित अनुपालन आरोपों पर किसी अंतिम अदालत फैसले का उल्लेख नहीं है।

फिर भी, हाई कोर्ट के आदेश ने कहानी का स्वरूप बदल दिया है। इसने स्थानीय सामग्री प्रवर्तन को उद्योग शिकायत से सार्वजनिक अभिलेख में ला दिया है। इससे मंत्रालयों, डेवलपर्स और भविष्य के बोलीदाताओं पर अनुपालन को अधिक गंभीरता से लेने का दबाव बढ़ सकता है।

ऊर्जा संक्रमण के लिए परिणाम क्यों महत्वपूर्ण है

यदि नवीकरणीय ऊर्जा में परिवर्तन औद्योगिक विकास के वादों को साथ लेकर चलना है, तो खरीद प्रणालियों को दिखाना होगा कि वे वादे वास्तविक हैं। ARTsolar की चुनौती इसलिए उल्लेखनीय है क्योंकि यह नीति भाषा और कार्यान्वयन के बीच के अंतर पर केंद्रित है। क्या नियमों का पालन ठीक वैसे ही किया गया जैसा लिखा था, या उन्हें व्यवहार में दरकिनार कर दिया गया?

प्रदान की गई रिपोर्टिंग में इसका उत्तर अभी स्थापित नहीं हुआ है। लेकिन सवाल अब टाला नहीं जा सकता। दक्षिण अफ्रीका के सौर क्षेत्र के लिए, यह मामला इस बात का शुरुआती पैमाना बन सकता है कि स्थानीय सामग्री नीति एक गंभीर बाजार उपकरण है या केवल सुर्खियों वाले खरीद लक्ष्यों से जुड़ी एक कमजोर आकांक्षा।

यह लेख PV Magazine की रिपोर्टिंग पर आधारित है। मूल लेख पढ़ें.