FERC تضغط على PJM لتقديم إصلاحات للحوكمة بحلول سبتمبر

تحدد FERC موعدًا نهائيًا للتغيير لدى أكبر مشغّل للشبكة في البلاد

صعّمت لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) بشكل واضح ردها على المخاوف المتزايدة بشأن PJM Interconnection، وهي منظمة النقل الإقليمية التي تدير شبكة الكهرباء عبر 13 ولاية في وسط الأطلسي والغرب الأوسط، إضافة إلى مقاطعة كولومبيا. وفي مؤتمر تقني عُقد في 23 يوليو، قالت رئيسة FERC لورا سويت إن أمام PJM وأصحاب المصلحة حتى نهاية سبتمبر 2026 للتوصل إلى اتفاق بشأن إصلاحات الحوكمة وأصحاب المصلحة. وإذا لم يفعلوا، فستتدخل FERC وتفرض تغييراتها الخاصة.

وتكتسب هذه التحذيرات أهميتها ليس فقط بسبب الموعد النهائي، بل أيضًا بسبب نبرة الخطاب. فقد قالت سويت إن PJM يواجه “أزمة شرعية خطيرة”، وهو ما يعكس وجهة نظر داخل اللجنة بأن الهيكل الحالي للمنظمة لم يعد يواكب ضغوط السوق والموثوقية المتصاعدة عبر نطاق عملها. لم يعد الخلاف يُصوَّر باعتباره نزاعًا إجرائيًا حول قواعد أصحاب المصلحة، بل بات يُعامل على أنه مشكلة خطيرة بما يكفي لتهديد الثقة في كيفية إدارة أحد أهم أسواق الكهرباء في البلاد.

لماذا يتعرض PJM للضغط الآن

الخلفية المباشرة هي نظام كهربائي يتعرض لضغوط بسبب ارتفاع الطلب وبطء نمو الإمدادات. ووفقًا لما جرى في المناقشة بالمؤتمر، واجه PJM صعوبة في إدخال قدرات توليد جديدة كبيرة إلى نظامه عبر آخر مزادين للسعة. وقد أصبح هذا التحدي أكثر إلحاحًا مع ارتفاع الطلب على الكهرباء، لا سيما من توسع مراكز البيانات، بينما تستمر مزيج الموارد عبر الشبكة في التغير.

وانعكست هذه الضغوط على فواتير المستهلكين. وتشير المادة المصدر إلى أن أسعار السعة قفزت في PJM قبل نحو عامين عندما فاق نمو الطلب أي زيادة في المعروض، ما ساهم في زيادات في التعرفة بنسبة 20% أو أكثر لبعض شركات المرافق. وقد أدى ذلك إلى زيادة اهتمام الحكام والجهات التنظيمية في الولايات وأعضاء المجالس التشريعية، وكثير منهم محبطون من وتيرة اتخاذ القرار وجودته لدى PJM.

وفي هذا السياق، لا تُناقش إصلاحات الحوكمة بوصفها تنظيفًا مؤسسيًا مجردًا، بل استجابة عملية لسؤال ما إذا كان PJM قادرًا على التحرك بسرعة ومصداقية كافيتين لإدارة شبكة تتغير بسرعة. وترى FERC، استنادًا إلى المؤتمر، أن الهيكل الحالي قد يكون بطيئًا جدًا أو موضع نزاع مفرط أو معزولًا عن اهتمامات الولايات إلى حد لا يسمح له بحمل هذا العبء بفاعلية.

الإصلاحات المطروحة الآن

برزت عدة أفكار كمرشحين رئيسيين لحزمة الإصلاح. أحدها هو تعزيز استقلالية مجلس إدارة PJM، وهي خطوة تهدف إلى تقليل الانطباع بأن اتخاذ القرار قد ينحاز إلى مصالح أصحاب المصلحة الراسخة. وهناك فكرة أخرى تتمثل في منح الولايات دورًا أكثر رسمية داخل عملية الحوكمة في PJM، بما يعكس الواقع الذي أصبحت فيه خيارات السياسات على مستوى الولايات تؤثر بشكل متزايد في التوليد والنقل ونمو الطلب والتخطيط للموثوقية.

كما ناقش المؤتمر ما إذا كان ينبغي منح الولايات حقوق تقديم ملفات لدى FERC، بما يسمح لها بتقديم المقترحات رسميًا بدلًا من الاعتماد على PJM أو أطراف أخرى للقيام بذلك. وكان توسيع حقوق التقديم الخاصة بـ PJM نفسه جزءًا من النقاش أيضًا. ومن شأن هذه التغييرات مجتمعة أن تعدل كيفية انتقال القضايا من النقاش الداخلي إلى المراجعة الفيدرالية، وقد تغير توازن النفوذ بين المرافق والمشاركين في السوق والحكومات المحلية وإدارة PJM.

وقالت سويت إن FERC تخطط لجمع التعليقات بعد المؤتمر ثم عقد منتدى لتسوية النزاعات في سبتمبر يهدف إلى تطوير حزمة حوكمة مع أصحاب المصلحة. ويوفر ذلك نافذة ضيقة للتوصل إلى نتيجة تفاوضية. لكن رسالة اللجنة كانت واضحة: التفاوض هو الخيار المفضل، وليس أمرًا اختياريًا، ولن يُسمح للتأخير أن يستمر إلى أجل غير مسمى.

اختبار للقيادة الجديدة في PJM

كما يأتي الموعد النهائي في لحظة مهمة لفريق PJM التنفيذي. وقال ديفيد ميلز، الذي أصبح رسميًا رئيسًا تنفيذيًا ورئيسًا لـ PJM في مايو بعد أن شغل منصب القائد المؤقت، إن المنظمة مستعدة لتغييرات كبيرة وملتزمة بمعالجة التحدي، بما في ذلك إصلاح سوق السعة.

وهذا مهم لأن إصلاح الحوكمة لا يمكن فصله عن مشكلات الأداء الخاضعة حاليًا للتدقيق. فإذا كان PJM يعجز عن جذب ما يكفي من التوليد الجديد، فإن تصميم عملية اتخاذ القرار يصبح جزءًا من قصة السياسات. ويرى المنتقدون أن الحوكمة البطيئة أو المتنازع عليها تجعل من الأصعب الاستجابة لاختلالات السوق في الوقت المناسب. أما مؤيدو الإصلاح فيعتقدون أن مجلسًا أكثر استقلالية ودورًا أقوى للولايات قد يساعدان في استعادة المصداقية وتسريع القرارات المتعلقة بهيكل السوق وتخطيط النظام.

وفي الوقت نفسه، سيتعين على أي حزمة إصلاحات أن تتعامل مع مصالح متنافسة. فمجال PJM يضم شركات مرافق مملوكة للمستثمرين، ومولدين، ومسوّقين للطاقة، وأصواتًا ذات اهتمام عام، وولايات ذات أولويات طاقة مختلفة جدًا. وقد ينظر الآخرون إلى منح مجموعة من الفاعلين نفوذًا أكبر على أنه خسارة لنفوذهم. ولهذا السبب تكتسب رغبة FERC العلنية في فرض الإصلاحات أهمية كبيرة: فهي تغير مشهد التفاوض من خلال جعل عدم التحرك خيارًا أكثر خطورة.

لماذا يتجاوز الأمر PJM

PJM هو أكبر مشغّل لشبكة الكهرباء في الولايات المتحدة، لذلك نادرًا ما تبقى خلافات الحوكمة فيه محلية. فنتائج السوق لديه تؤثر في فواتير المرافق، واستثمارات التوليد، وتخطيط النقل، والموثوقية عبر جزء كبير من البلاد. كما أنها تؤثر في النقاش الوطني حول ما إذا كانت أسواق الطاقة المنظمة تتكيف بالسرعة الكافية مع الضغوط المزدوجة المتمثلة في الكهربة ونمو البنية التحتية الرقمية.

ويكتسب ذكر مراكز البيانات أهمية خاصة. فقد أصبح النمو السريع في الأحمال الناجم عن الذكاء الاصطناعي والبنية التحتية السحابية قضية محورية لمخططي الشبكات، وPJM هو أحد أوضح الأمثلة على كيفية استجابة الأسواق الإقليمية عندما يتسارع الطلب أسرع من إضافات العرض. وإذا كانت هناك حاجة إلى إصلاح في الحوكمة فقط لجعل النظام أكثر استجابة، فسيراقب ذلك عن كثب مشغلو الشبكات وصانعو السياسات الآخرون.

وهناك أيضًا سؤال مؤسسي أوسع. فموقف FERC يشير إلى نفاد الصبر المتزايد تجاه هياكل الحوكمة التي ربما كانت تعمل في ظروف سوق أبطأ، لكنها الآن تواجه صعوبة في ظروف أكثر تعقيدًا وجدلاً سياسيًا. وبهذا المعنى، فإن مهلة سبتمبر تتعلق بأكثر من PJM وحده. إنها إشارة إلى أن الجهات التنظيمية الفيدرالية مستعدة للتدخل بصورة مباشرة أكثر عندما تبدو المؤسسات السوقية الإقليمية عاجزة عن إصلاح نفسها.

ما التالي

سيحدد الشهران المقبلان ما إذا كان PJM قادرًا على إنتاج حزمة إصلاحات مقبولة لدى FERC والولايات والمشاركين في السوق. ونقاط الخلاف المحتملة واضحة بالفعل: إلى أي مدى يجب أن يكون المجلس مستقلًا، وما مقدار السلطة الرسمية التي يجب أن تحصل عليها الولايات، وكيف ينبغي توزيع حقوق التقديم.

إذا توصل PJM إلى اتفاق، فقد يبدأ إعادة ضبط تحت قواعد حوكمة جديدة بالتوازي مع معالجة مشكلات سوق السعة. وإذا فشل، فيبدو أن FERC مستعدة لكتابة الفصل التالي بنفسها. وفي كلتا الحالتين، سيمثل ذلك تحولًا مهمًا للمشغّل الذي يقع في قلب أحد أهم أنظمة الكهرباء في البلاد.

تعتمد هذه المقالة على تقارير Utility Dive. اقرأ المقال الأصلي.