تجاوز فيدرالي لسياسة الطاقة بالولايات
أصدرت وزارة الطاقة الأمريكية سلسلة من الأوامر الطارئة توجه محطات الوقود الأحفوري المقرر إيقافها على البقاء في العمل، وهي خطوة تولد احتكاكاً كبيراً بين السلطة الفيدرالية والتنظيم الحكومي للطاقة. ينقسم الخبراء القانونيون ومسؤولو المرافق حول ما إذا كانت الأوامر - التي يطلق عليها غالباً توجيهات الإبقاء مفتوحة - تشكل ممارسة شرعية للسلطات الفيدرالية الطارئة أو تجاوز يقوض حقوق الولايات في إدارة أنظمتها الخاصة بالطاقة.
تم إصدار الأوامر بموجب السلطة التي تؤكد وزارة الطاقة أنها مشتقة من أحكام الطوارئ في قانون الطاقة الفيدرالي، والذي يسمح لوزير الطاقة بإصدار تدابير طارئة عند تهديد موثوقية الشبكة. يؤكد النقاد أن الأوامر تُستخدم ليس للطوارئ الموثوقية الحقيقية بل كأداة سياسية لتمديد العمر التشغيلي لمحطات الفحم والغاز التي تواجه التوقف لأسباب اقتصادية أو بيئية.
تزايد تكاليف دافعي الفواتير
وضعت مجموعات الدفاع عن البيئة والمستهلكين التكلفة لدافعي فواتير الكهرباء في مئات الملايين من الدولارات والتي تتزايد. عندما يتم الاحتفاظ بالمحطات التي كان يمكن أن تغلق في العمل، يجب على المرافق أن تدفع تكاليف التشغيل لتلك المولدات - النفقات التي تنتقل إلى فواتير الكهرباء للعملاء. في بعض الحالات، المحطات المحتفظ بها في العمل غير قادرة على المنافسة مع بدائل أرخص على الشبكة، مما يعني أن دافعي الفواتير يقومون بفعالية بدعم توليد أحفوري غير اقتصادي.
قدمت Union of Concerned Scientists والمجموعات الأخرى اعتراضات رسمية أمام FERC، محتجة بأن أوامر وزارة الطاقة تتجاوز العملية التنظيمية الراسخة لتحديد متى تبرر مخاوف الموثوقية التدابير الاستثنائية. تشرف FERC على أسواق الكهرباء بالجملة، وكانت تاريخياً المكان الأساسي لحل النزاعات حول ما إذا كانت مولدات محددة مطلوبة من أجل الموثوقية.
السلطة الحكومية تحت الضغط
تجد عدة ولايات اعتمدت معايير طاقة نظيفة قوية نفسها في موقف محرج. عندما توافق لجنة المرافق العامة بالولاية على إيقاف محطة فحم قديمة - كجزء من خطة كفاية الموارد التي تعتمد على الطاقات المتجددة والتخزين - فإن أمر فيدرالي بالإبقاء مفتوحاً يلغي فعلياً قرار تلك الولاية دون الخضوع للقنوات التنظيمية العادية. هذا أثار أسئلة دستورية حول الحد الذي يمكن للسلطة الفيدرالية الطارئة أن تحل محل اختصاص الطاقة الحكومي.
لاحظ المحامون الممثلون للمرافق في الولايات المتضررة أن الأوامر تخلق كابوساً للتخطيط. يتطلب التخطيط لكفاية الموارد من المرافق الالتزام طويل الأمد بشأن استثمارات التوليد والنقل والتخزين. عندما تصبح تواريخ الإيقاف غير متوقعة، من الصعب التعاقد على قدرات بديلة أو تبرير النفقات الرأسمالية التي يتطلبها تحديث الشبكة.
منطق وزارة الطاقة
دافع مسؤولو وزارة الطاقة عن الأوامر باعتبارها رداً ضرورياً على مخاطر موثوقية الشبكة التي كشفتها أحداث الطقس القاسي الأخيرة. تسببت العواصف الشتوية على مدى السنوات الماضية في نقص توليد واسع النطاق في أجزاء من البلاد، وجادلت الإدارة بأن الحفاظ على احتياطي من التوليد الحراري القابل للإرسال أمر ضروري أثناء الانتقال إلى شبكة تعتمد بكثرة على الطاقات المتجددة.
كان وزير الطاقة Chris Wright متحدثاً بقوة مؤيداً لما تسميه الإدارة هيمنة الطاقة - إطار سياسي يعطي الأولوية لتوسيع جميع أشكال إنتاج الطاقة المحلية، بما في ذلك الوقود الأحفوري. أوامر الإبقاء مفتوحة تندرج ضمن هذه الأجندة الأوسع، على الرغم من لاحظ النقاد أن موثوقية الشبكة والسياسة الطاقة السياسية يتم الخلط بينهما بطرق تشوش الأساس القانوني للعمل الفيدرالي.
مخاوف تشويه السوق
أثار محللو سوق الطاقة مخاوف من أن الأوامر تشوه أسواق الكهرباء التنافسية. عندما يتم الاحتفاظ بمحطة خسرت في السوق على أساس التكلفة أو الانبعاثات في العمل من خلال فرمان تنظيمي، فإنها تحل محل الاستثمار في البدائل التنافسية - التخزين، الاستجابة للطلب، والتوليد الجديد - التي قد تملأ الفجوة الموثوقية. بمرور الوقت، قد يؤدي هذا إلى إبطاء الانتقال الذي كان مشغلو الشبكة والمنظمون الحكوميون يخططون له.
أشار مشغلو الشبكة في مناطق PJM Interconnection و MISO، التي تغطي معظم منطقة الغرب الأوسط والوسط الأطلسي، إلى أنهم يراقبون الموقف عن كثب. تتمتع كلا المنظمتين بعملياتهما الخاصة لتقييم الموثوقية وقد وجدتا بشكل عام أن الإيقاف يمكن إدارته دون أوامر طارئة عند إعطاء إشعار كاف وتوفير الموارد البديلة مقدماً.
التحديات القانونية المتوقعة
من المتوقع أن يصبح المشهد القانوني المحيط بالأوامر أوضح مع تقدم التحديات القضائية. تستعد مجموعات بيئية للمقاضاة، وأشارت لجنة مرافق حكومية واحدة على الأقل إلى أنها قد تسعى لإعادة النظر القضائية. يمكن أن تكون النتيجة لها آثار دائمة ليس فقط لسياسة الطاقة لهذه الإدارة بل للحد طويل الأمد بين السلطة الفيدرالية الطارئة والتنظيم الحكومي للطاقة - وهي مسألة ستصبح أكثر تأثراً مع تطور الشبكة.
هذا المقال مبني على تقارير من Utility Dive. اقرأ المقال الأصلي.
