مجموعات المجتمع المدني تضغط على الحكومات للانسحاب من تحكيم المستثمر-الدولة قبل محادثات التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري

حملة ضد أداة قانونية قوية في اقتصاد الوقود الأحفوري

يدعو تحالف يضم أكثر من 340 منظمة من منظمات المجتمع المدني الحكومات إلى الانسحاب من نظام تسوية النزاعات بين المستثمر والدولة، أو ISDS، وهو آلية قانونية مدرجة في العديد من اتفاقيات التجارة والاستثمار. وتأتي هذه الضغوط قبيل المؤتمر الأول للتحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري، المقرر في أواخر أبريل في كولومبيا، حيث يُتوقع أن يحظى دور ISDS باهتمام بارز على نحو غير معتاد في سياق مناخي متعدد الأطراف.

ويجمع النداء الأخير مجموعات من أكثر من 50 دولة، من بينها Sierra Club وAmnesty International وOxfam International وFriends of the Earth International وعدة شبكات إقليمية معنية بالمناخ. وحجتهم مباشرة: يتيح ISDS للشركات متعددة الجنسيات وسيلة للطعن في سياسات المصلحة العامة أمام هيئات تحكيم مؤقتة عندما تعتقد تلك الشركات أن إجراء الحكومة قد يضر بالأرباح المتوقعة.

وقد أصبح هذا الهيكل مثيرًا للجدل بشكل خاص في سياسة المناخ، حيث تتعرض الحكومات لضغط متزايد للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري وتشديد القواعد البيئية وتسريع التحول الصناعي. ويقول المنتقدون إن هذه الخطوات يمكن أن تستفز تهديدات قانونية مكلفة من شركات الطاقة العاملة بموجب معاهدات استثمار أقدم كُتبت في حقبة سياسية واقتصادية مختلفة تمامًا.

لماذا أصبح ISDS نقطة اشتعال في ملف المناخ

وفقًا للبيان المشترك الذي نقلته Sierra Club، كانت شركات الوقود الأحفوري أكبر المستفيدين من نظام ISDS عالميًا، إذ حصلت على مطالبات تتجاوز 87 مليار دولار. وبالنسبة إلى الناشطين، يمثل هذا الرقم أكثر من مجرد مسألة محاسبية قانونية. إنه دليل، كما يجادلون، على أن نظام نزاع خاص يمكن استخدامه لردع الحكومات عن التحرك أسرع نحو إزالة الكربون.

وتقول المنظمات إن المشكلة بنيوية. فبنود ISDS تُدرج في صفقات التجارة والاستثمار لحماية المستثمرين من الإجراءات الحكومية التي قد تقلل العوائد. لكن عمليًا، يرى المنتقدون أن هذه الأحكام يمكن استخدامها ضد التنظيم المناخي وضمانات المصلحة العامة والسياسات الانتقالية المصممة لتقليل الاعتماد على الفحم والنفط والغاز.

وربطت Sierra Club هذه القضية بتقريرها لعام 2024 حول كيفية استخدام الشركات لاتفاقيات التجارة والاستثمار لإضعاف العمل المناخي. وفي هذا التصور، ليس ISDS قضية هامشية في التحول الطاقي، بل أحد العوائق المؤسسية التي يمكن أن تبطئه أو تشوهه من خلال رفع مطالب الشركات فوق الأولويات الاجتماعية والبيئية والمالية الأوسع.

والرسالة السياسية من جماعات المناصرة هي أن الحكومات لا يمكنها أن تعد بانتقال عادل بعيدًا عن الوقود الأحفوري بينما تظل داخل أنظمة قانونية قد تعاقبها على تنفيذ ذلك. وهذه الموقف ينتقل الآن من دوائر النشاط المدني إلى ساحة دبلوماسية أكثر بروزًا.

كولومبيا تضع القضية على الأجندة الدبلوماسية

توقيت البيان مهم. فقد نُشرت الرسالة المفتوحة قبل مؤتمر في كولومبيا يركز على التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري، وقد وضع المنظمون العائق الذي يمثله ISDS مباشرة على جدول الأعمال. وهذا أمر لافت لأن الدبلوماسية المناخية كثيرًا ما تعاملت مع قانون التجارة وتحكيم المستثمرين كقضايا مجاورة، لا كعوائق أساسية لتخطيط التحول.

كما برزت كولومبيا بوصفها نقطة محورية في النقاش. وأشارت Sierra Club إلى أن رئيس البلاد أعلن مؤخرًا عزمه سحب كولومبيا من نظام ISDS. وإذا نُفذ ذلك، فسيشكل مواجهة أكثر حدة مع البنية القانونية التي دعمت تدفقات الاستثمار العالمية لعقود.

وبالنسبة إلى الناشطين، فإن موقف كولومبيا مهم لأنه يشير إلى أن معارضة ISDS لم تعد مقتصرة على المنظمات غير الحكومية. بل أصبحت خيارًا سياسيًا حقيقيًا للحكومات التي تحاول التوفيق بين التزاماتها المناخية والسيطرة السيادية على السياسة الصناعية والبيئية.

كما يربط تحالف المنظمات ISDS بمسألة العدالة، وليس الانبعاثات فقط. ويقول المنتقدون إنه عندما تواجه الدول خطر مطالبات بمليارات الدولارات، قد يتحمل دافعو الضرائب والمجتمعات الأمامية فعليًا كلفة سياسات صُممت لحماية الرفاه العام. وهذا القلق أشد في البلدان التي تملك موارد مالية أقل ونفوذًا قانونيًا أضعف في النزاعات الدولية المعقدة.

معركة أوسع حول من يصوغ التحول

يعكس الجدل حول ISDS صراعًا أوسع حول من يضع قواعد الاقتصاد ما بعد الوقود الأحفوري. لطالما قال أنصار النظام الحالي إن حماية المستثمرين تشجع الاستثمار عبر الحدود عبر تقليل المخاطر السياسية. أما المعارضون فيردون بشكل متزايد بأن هذه الحمايات نفسها قد تُبقي الأولويات القديمة عالقة، خصوصًا عندما يحاول العالم تفكيك البنية التحتية عالية الكربون بسرعة.

وتصوغ Sierra Club المسألة بعبارات ديمقراطية صريحة، واصفةً قواعد التجارة القائمة بأنها قديمة ومتحيزة بشكل مفرط لصالح الملوثين من الشركات. وتشير هذه اللغة إلى فجوة تتسع بين أطر العولمة القديمة وأهداف سياسات المناخ الجديدة. ومع محاولات البلدان إعادة تشكيل أنظمة الطاقة والصناعة الثقيلة والمالية العامة، تخضع الأنظمة القانونية التي كُتبت لمرحلة التوسع السوقي إلى تدقيق أشد.

والسؤال الفوري هو ما إذا كان هذا التدقيق سيتحول إلى عمل حكومي منسق. إن وجود مئات المنظمات يمنح الحملة اتساعًا، لكن الاختبار الحقيقي سيكون ما إذا كانت دول أخرى ستتبع خطى كولومبيا أو تسعى إلى ترتيبات معاهدة جديدة تقلل من التعرض لتحديات المستثمرين.

وفي كل الأحوال، تكتسب القضية مستوى من الظهور كان غير مألوف حتى قبل بضع سنوات. وهذا مهم بالنسبة لسياسة الطاقة. فالانتقال بعيدًا عن الوقود الأحفوري ليس فقط قصة تقنية ونشر واستثمار رأسمالي. إنه أيضًا قصة عن الأنظمة القانونية التي تحدد من يتحمل المخاطر، ومن يملك النفوذ، ومدى سرعة تحرك الحكومات عندما تتصادم أهداف المناخ مع المصالح التجارية الراسخة.

تعتمد هذه المقالة على تغطية CleanTechnica. اقرأ المقال الأصلي.