كاليفورنيا تستعد لرفع دعوى بشأن عمليات إعادة شراء عقود الرياح البحرية

كاليفورنيا تتجه إلى معركة قضائية بشأن إلغاءات عقود إيجار الرياح البحرية

تستعد كاليفورنيا لمقاضاة إدارة ترامب بشأن اتفاقات فيدرالية من شأنها التراجع عن عقود إيجار الرياح البحرية، في تصعيد لخلاف يتجاوز بكثير منطقة مشروع واحدة قبالة ساحل الولاية. ويتمحور التحدي القانوني حول صفقات مدعومة من وزارة الداخلية لإعادة شراء عقود الإيجار من المطورين، بما في ذلك مشروع في منطقة موررو باي، يقول مسؤولون في الولاية إنه كان من المتوقع أن يدعم كلاً من الإمداد الكهربائي طويل الأجل والتخطيط المناخي الأوسع.

وقال المدعي العام روب بونتا في رسالة مؤرخة في 23 يونيو إن الولاية تعتزم رفع دعاوى ضد وزارة الداخلية الأمريكية وأطراف أخرى بشأن الطريقة الفيدرالية في التعامل مع إنهاء عقود الإيجار. ووفقاً للمواد المصدرية المقدمة، تجادل كاليفورنيا بأن إعادة شراء عقد Golden State Wind تنتهك قانون أراضي الجرف القاري الخارجي وتضر بالمصلحة القانونية للولاية في التطوير المنظم لموارد الرياح البحرية.

ترفع الدعوى المقبلة حدةَ صراعٍ متنامٍ بين ولايات تسعى إلى أهداف طموحة للطاقة النظيفة وحكومة فيدرالية مستعدة للتراجع عن التزامات كبيرة في مجال الطاقة المتجددة أو تحويلها إلى أموال. وفي حالة كاليفورنيا، فإن الرهانات عالية بشكل خاص لأن الرياح البحرية عُدّت واحدة من الخيارات القليلة القابلة للتوسع التي يمكنها في نهاية المطاف إضافة كميات كبيرة من الكهرباء الخالية من الكربون من دون التنافس على الأراضي الداخلية الشحيحة وموارد المياه.

ما الذي تقول كاليفورنيا إنه معرض للخطر

موقف الولاية لا يقتصر على القول إن عقد إيجار تغيّر أو أن عقداً عُدّل. فحجتها الأساسية، كما ورد في النص المرشح، هي أن عمليات الإلغاء تسبب ضرراً مستمراً لخطط كاليفورنيا المناخية والاقتصادية. وقال بونتا إن الولاية استثمرت أكثر من 100 مليون دولار لدعم تطوير طاقة الرياح، وأن الرياح البحرية يُتوقع أن تؤدي دوراً في استراتيجية كاليفورنيا الأوسع لإزالة الكربون من شبكتها الكهربائية.

وهذا مهم لأن نظام الكهرباء في كاليفورنيا يواجه بالفعل عدة ضغوط متداخلة: التسريع في الكهربة، وتقلب الطلب في الصيف، والحاجة إلى قدرة نظيفة ثابتة، وتحدي استبدال التوليد القائم على الوقود الأحفوري مع الحفاظ على الموثوقية. وكان يُنظر إلى الرياح البحرية بوصفها مساهماً محتملاً بفضل الرياح القوية والمستقرة قبالة الساحل الكاليفورني. وعلى خلاف الطاقة الشمسية، التي تبلغ ذروتها في منتصف النهار، يمكن للرياح البحرية أن توفر خصائص إنتاج تكمل موارد متجددة أخرى.

كما ربطت الولاية النزاع مباشرة بالاقتصاد. ففي تصريحات بونتا العلنية، صُوّر إلغاء عقد الإيجار على أنه ضار ليس فقط بأهداف المناخ، بل أيضاً باقتصاد الولاية. ويعكس ذلك الطريقة التي روّج بها صانعو السياسات للرياح البحرية في كاليفورنيا: ليس فقط بوصفها مصدراً للكهرباء، بل كأساس لتوسّع صناعي أوسع يشمل الموانئ وسلاسل الإمداد وأعمال البناء والنقل والشبكات والتصنيع.

عقود الإيجار في قلب النزاع

يشمل موطن الاشتعال الفوري عقد Golden State Wind، المحدد في النص المصدر بالرمز OCS-P 0564، في منطقة موررو باي. وقد وصفت منطقة الإيجار تلك بأنها ذات قدرة تركيبية تقديرية تبلغ 2 غيغاواط. أما منطقة الإيجار المجاورة في موررو باي، التي تملكها شركة تابعة لـ Invenergy وتحمل الرمز OCS-P 0565، فقد قدّرت الشركة قدرتها بنحو 1.5 غيغاواط.

هذه ليست أرقاماً هامشية. فمجتمعة تمثل نوعاً من القدرة على مستوى المرافق يمكن أن يؤثر مادياً في التخطيط طويل الأجل للموارد. وحتى لو احتاجت مشاريع بهذا الحجم إلى سنوات للحصول على التصاريح والتمويل والبناء والربط بالشبكة، فإنها تحتل مكانة مهمة في نماذج التخطيط على مستوى الولاية. وإذا أُزيلت، فقد يحتاج المخططون إلى استبدال تلك القدرة المستقبلية المتوقعة بموارد أخرى تحمل تكاليف وجداول زمنية واحتياجات بنية تحتية مختلفة.

وتقول المادة المصدرية إن دعوى كاليفورنيا جاءت بعد إعلان وزارة الداخلية أنها توصلت إلى اتفاق مع Invenergy لدفع 765 مليون دولار لإنهاء أربعة عقود إيجار للرياح البحرية تملكها شركاتها التابعة. وتشمل تلك المناطق، بحسب التقارير، منطقة في New York Bight، ومنطقتين في خليج مين، ومنطقة قبالة الساحل الأوسط لكاليفورنيا. وهذه السعة في النطاق مهمة. فكاليفورنيا لا تعترض على قرار محلي معزول، بل تستجيب لنمط من الإجراءات الفيدرالية يمتد إلى عدة مناطق للرياح البحرية.

يتشكل نزاع أوسع بين عدة ولايات

كاليفورنيا ليست وحدها في تحدي نهج الإدارة. ويشير النص المرشح إلى أن المدعين العامين في نيويورك ونيوجيرسي وكونيتيكت وماين وماساتشوستس ورود آيلاند وفيرمونت رفعوا أيضاً دعوى بشأن صفقة إعادة شراء منفصلة لوزارة الداخلية تتعلق بشركة TotalEnergies. وهذا يحول ما كان يمكن أن يبدو نزاعاً إقليمياً على التصاريح إلى مواجهة أوسع بشأن السلطة الفيدرالية وبنية العقود ومعاملة عقود إيجار الرياح البحرية كأصول عامة.

وبالنسبة للولايات، يكمن أحد مصادر القلق في السابقة القانونية. فإذا كانت الحكومة الفيدرالية تستطيع أن تدفع للمطورين كي يتخلوا عن مناطق الإيجار الممنوحة، فإن القيمة العملية لسنوات من التخطيط على مستوى الولايات حول الرياح البحرية قد تكون أضعف بكثير مما كان متوقعاً. فالموانئ ومفاهيم نقل الكهرباء وبرامج القوى العاملة وعمليات المراجعة البيئية كلها مبنية على افتراض أن مزادات الإيجار ستقود، وإن ببطء، إلى التطوير. وتقطع عمليات إعادة الشراء هذه السلسلة عند مرحلتها التجارية الأولى.

أما بالنسبة للمطورين، فالصورة أكثر تعقيداً. ولا يشرح النص المصدر لماذا وافقت الشركات على عمليات إعادة الشراء، لكن وجود مثل هذه الصفقات يشير إلى أن مزيجاً من عدم اليقين في السياسات أو الكلفة أو التوقيت أو المخاطر السياسية أصبح كبيراً بما يكفي لجعل الخروج المتفاوض عليه منطقياً. وهذا في حد ذاته مهم. فتنمية الرياح البحرية تواجه بالفعل تكاليف رأسمالية مرتفعة، ومتطلبات معدات متخصصة، وفترات تمهيدية طويلة. ويضيف استعداد الحكومة الفيدرالية لإنهاء المشاريع طبقة أخرى من عدم اليقين.

لماذا تكتسب موررو باي أهمية في خطط كاليفورنيا للطاقة النظيفة

أصبحت موررو باي إحدى نقاط التركيز في طموحات كاليفورنيا للرياح البحرية بسبب مورد الرياح الساحلي فيها وإمكانية تطوير مشاريع رياح عائمة كبيرة. وتعني المياه الساحلية العميقة في كاليفورنيا أن التوربينات ذات القواعد الثابتة، الشائعة في أجزاء من أوروبا والساحل الشرقي للولايات المتحدة، أقل عملية في العديد من المواقع. وقد دفع ذلك الولاية نحو الرياح البحرية العائمة، وهي مسار تقني واعد لكنه لا يزال ينطوي على تكاليف كبيرة ومخاطر تنفيذية.

ومع ذلك، فقد تعامل مسؤولو الولاية مع الرياح البحرية بوصفها مهمة بما يكفي لتبرير الإنفاق العام والجهد التنظيمي المستمر. ويقول النص المصدر إن لجنة الطاقة في كاليفورنيا تحقق بالفعل في الصفقة المتعلقة بـ Golden State Wind. وهذا يدل على أن القضية لا تُدار بوصفها مسألة قضائية فقط، بل تتحول أيضاً إلى موضوع للرقابة الطاقية على مستوى الولاية والتدقيق الوقائعي.

عملياً، قد تخدم دعوى كاليفورنيا غرضين في آن واحد. أولاً، تسعى إلى منع أو عكس إنهاء عقد إيجار تعتبره الولاية غير قانوني. ثانياً، ترسل إشارة إلى أن كاليفورنيا ستدافع عن افتراضات تخطيط الطاقة التي تعتقد أن الحكومة الفيدرالية تقوضها. وما إذا كان ذلك سيؤدي إلى أمر قضائي أو تسوية أو علاج إداري أضيق لا يزال غير مؤكد استناداً إلى المادة المقدمة. لكن الرسالة السياسية واضحة: كاليفورنيا لا ترى عمليات إعادة شراء الرياح البحرية على أنها تنظيف تجاري روتيني.

ما الخطوة التالية

الخطوة التالية الأكثر إلحاحاً هي التقديم الرسمي. وقد أعلن بونتا نية الولاية، بينما تستند النظرية القانونية الموصوفة في المصدر إلى قانون أراضي الجرف القاري الخارجي ومصلحة الولاية في التطوير المنظم للرياح البحرية. وبمجرد رفع الدعوى، من المرجح أن تختبر القضية مدى حرية الوكالات الفيدرالية عندما تقرر أن عقود الإيجار البحرية الممنوحة ينبغي إنهاؤها عبر مدفوعات تفاوضية بدلاً من دفعها قُدماً نحو التطوير.

وقد يمتد أثر النتيجة إلى ما هو أبعد من كاليفورنيا بكثير. فإذا انحازت المحاكم إلى الولايات، فقد يحصل المطورون والمنظمون على ضمانات أقوى بأن منح عقود إيجار الرياح البحرية لا يمكن التراجع عنه بسهولة عند تغيّر الإدارات. وإذا انتصرت الحكومة الفيدرالية، فقد تواجه الاستراتيجيات الطاقية للولايات التي تعتمد على الرياح البحرية مستوى جديداً من الهشاشة السياسية.

ولهذا السبب تكتسب هذه القضية أهمية. فهي لا تتعلق فقط بقطعة أرض واحدة في موررو باي أو بمبلغ تعويض واحد. بل تتعلق بما إذا كان التخطيط طويل الأمد للطاقة النظيفة يمكنه الصمود أمام الانعكاسات المفاجئة في الموقف الفيدرالي. وإجابة كاليفورنيا، حتى الآن، هي أنها تعتزم نقل هذا السؤال إلى المحكمة.

تعتمد هذه المقالة على تقرير من Utility Dive. اقرأ المقال الأصلي.