Борьба за полномочия по бюджету
Управление правительственной подотчетности нанесло очередной удар в давний спор о том, кто должен контролировать инвестиции Пентагона в технологии. В новом отчете конгрессовый надзорный орган рекомендует предоставить "полномочия по сертификации бюджета" управлению помощника секретаря обороны по исследованиям и инженерии, предоставляя этому управлению полномочия проверять бюджеты исследований и разработок военных ведомств и определять, являются ли они адекватными для удовлетворения стратегических технологических приоритетов ведомства.
Рекомендация затрагивает фундаментальное напряжение в американской системе обороны: баланс между централизованным стратегическим направлением и автономией отдельных военных служб. Армия, ВМС и ВВС каждая поддерживают свои собственные исследования и разработки, с бюджетами, которые в совокупности составляют десятки миллиардов долларов в год. Хотя Офис секретаря обороны устанавливает широкие технологические приоритеты, службы традиционно пользовались значительной независимостью в решении того, как распределять расходы на исследования и разработки.
Озабоченность GAO заключается в том, что такой децентрализованный подход приводит к дублированию, пробелам и несоответствию с объединенной военной стратегией, которая должна направлять все ведомство. Без полномочий проверять и сертифицировать бюджеты служб, высшее руководство Пентагона по технологиям может определять приоритеты, но не может гарантировать, что службы на самом деле инвестируют в них.
Службы возражают
Ответ военных ведомств был быстрым и недвусмысленным. Согласно отчету GAO, Департаменты Армии, Военно-воздушных сил и ВМС все не согласились с рекомендацией. Их возражения сосредоточены на нескольких практических проблемах: возможность задержек в уже медленном бюджетном процессе, ограничение автономии служб в управлении их собственными программами модернизации и увеличение административной нагрузки, которая потребует сертификация бюджета.
Эти возражения не являются пустяком. Процесс оборонного бюджета является уже одной из самых сложных и трудоемких операций в федеральном правительстве, протягиваясь на годы от первоначального планирования до окончательного распределения. Добавление еще одного слоя проверки может еще больше замедлить процесс в то время, когда скорость приобретения широко рассматривается как критическое конкурентное преимущество против потенциальных противников, таких как Китай и Россия.
Службы также утверждают, что они лучше всего расположены для понимания конкретных технологических потребностей своих областей. Требования Армии к системам наземного боя принципиально отличаются от потребностей ВМС в морских платформах или приоритетов ВВС в аэрокосмических и киберопераций. Службы утверждают, что централизованный процесс сертификации рискует навязать универсальное суждение на принципиально различные технологические экосистемы.
Дорожные карты критических технологических областей
В сердце критики GAO лежит вывод о том, что управление исследований и инженерии Пентагона еще не обеспечило, чтобы его дорожные карты критических технологических областей последовательно предоставляли достаточную информацию для скоординированных инвестиций. Эти дорожные карты должны служить стратегической основой усилий ведомства по разработке технологий, определяя технологии, наиболее важные для национальной безопасности, и излагая шаги, необходимые для их разработки.
GAO обнаружила, что хотя дорожные карты определяют широкие технологические области, им часто не хватает конкретности, необходимой для руководства фактическими инвестиционными решениями. Без подробных вех, целей производительности и требований к ресурсам дорожные карты функционируют как устремленные документы, а не как практические планы. Эта двусмысленность затрудняет для кого-либо, будь то в службах или в Офисе секретаря обороны, оценить, является ли совокупные инвестиции ведомства адекватными.
Отчет рекомендует усиления дорожные карты для включения более подробной технической информации и информации о ресурсах, предоставляя общую базу, против которой можно оценить инвестиции служб. Эта рекомендация была менее спорной, чем предложение по сертификации бюджета, поскольку она не ставит под сомнение автономию служб, а вместо этого призывает к лучшей информации в поддержку принятия решений на всех уровнях.
Интерес Конгресса
Рекомендации GAO поступают в среду Конгресса, все более восприимчивого к реформе закупок Пентагона. Проект Сената 2026 года Закона об уполномочивании национальной обороны включает положения о портфельных исполнительных органах по закупкам, старших должностных лицах, ответственных за координацию усилий по закупкам через границы служб в специфических технологических областях. Эта концепция соответствует видению GAO более сильного централизованного надзора, хотя детали реализации различаются.
Версия палаты представителей NDAA принимает более осторожный подход, требуя, чтобы эти руководители продолжали отчитываться перед функциональными командованиями, а не действовали с независимыми полномочиями. Различие отражает более широкий философский спор о том, лучше ли решаются технологические проблемы Пентагона посредством более жесткого центрального контроля или посредством лучшей координации между автономными службами.
Реформа со скоростью актуальности
Ирония нынешних дебатов состоит в том, что они происходят на фоне настоятельных призывов к ускорению принятия технологий Пентагоном. Старшие руководители обороны неоднократно подчеркивали необходимость развертывания новых возможностей быстрее, более охотно принимать коммерческие технологии и оптимизировать процесс закупок, чтобы не отставать от противников, которые не сталкиваются с теми же бюрократическими ограничениями.
Руководство Пентагона уже преследует реформы, направленные на достижение этих целей. Инициативы по приоритизации существующих двойных технологий, означающих коммерческие продукты, которые можно адаптировать для военного использования, предназначены для обхода длительных циклов разработки, которые исторически замедляли оборонные инновации. Предложения по делегированию полномочий по закупкам тактическим командирам позволили бы подразделениям на местах приобретать необходимые им инструменты, не дожидаясь одобрения от дальних штабов.
Рекомендация GAO о полномочиях по сертификации бюджета представляет другой подход, тот, который подчеркивает стратегическую согласованность над скоростью. Остается ли вопросом центральной политики США в области обороны, смогут ли эти два приоритета быть согласованы, дав Пентагону лучшую координацию и более быстрое выполнение. Ответ будет определять технологическую траекторию вооруженных сил на долгие годы вперед.
Эта статья основана на отчетах Defense One. Прочитайте оригинальную статью.
