معركة على سلطة الميزانية
أطلقت منظمة المراقبة الحكومية أحدث طلقاتها في نقاش طويل الأمد حول من يجب أن يتحكم في استثمارات البنتاغون التكنولوجية. في تقرير جديد، توصي الجهة الرقابية بمنح "سلطة إعتماد الميزانية" إلى مكتب نائب وزير الدفاع للبحث والهندسة، مما يمنح هذا المكتب سلطة مراجعة ميزانيات البحث والتطوير لأقسام الدفاع والتحقق مما إذا كانت كافية لتلبية أولويات التكنولوجيا الاستراتيجية للقسم.
تضرب التوصية قلب التوتر الأساسي في المؤسسة الدفاعية الأمريكية: التوازن بين التوجيه الاستراتيجي المركزي واستقلالية الخدمات العسكرية الفردية. يحتفظ الجيش والبحرية وسلاح الجو كل منهما بمؤسسات خاصة به للبحث والتطوير، مع ميزانيات يبلغ مجموعها عشرات المليارات من الدولارات سنويًا. بينما تضع وزارة الدفاع الاتجاهات التكنولوجية الواسعة، تمارس الخدمات تاريخيًا استقلالية كبيرة في تقرير كيفية تخصيص إنفاقها على البحث والتطوير.
مصدر قلق المراقبة الحكومية هو أن هذا النهج اللامركزي يؤدي إلى ازدواجية وفجوات وعدم توافق مع استراتيجية القوة المشتركة التي يفترض أن توجه القسم بأكمله. بدون سلطة مراجعة واعتماد ميزانيات الخدمات، يمكن لقيادة التكنولوجيا العليا بالبنتاغون تحديد الأولويات لكن لا يمكنها التأكد من أن الخدمات تستثمر فيها بالفعل.
الخدمات تعترض
كانت ردود أقسام الدفاع سريعة وقاطعة. وفقًا لتقرير المراقبة الحكومية، اعترضت أقسام الجيش وسلاح الجو والبحرية جميعها على التوصية. تركزت اعتراضاتهم على عدة مخاوف عملية: احتمال حدوث تأخيرات في عملية ميزانية بطيئة بالفعل، وتقييد استقلالية الخدمات في إدارة برامج تحديثها الخاصة، والعبء الإداري المتزايد الذي ستنطويه عليه عملية اعتماد الميزانية.
هذه الاعتراضات ليست تافهة. عملية ميزانية الدفاع بالفعل واحدة من أكثر العمليات تعقيدًا واستهلاكًا للوقت في الحكومة الفيدرالية، وتمتد على مدى سنوات من التخطيط الأولي إلى الاعتماد النهائي. قد يؤدي إضافة طبقة أخرى من المراجعة إلى إبطاء العملية بشكل أكبر في وقت يعتبر فيه سرعة الحصول على الموارد من قبل الكثيرين ميزة تنافسية حاسمة ضد خصوم محتملين مثل الصين وروسيا.
تحتج الخدمات أيضًا بأنها في أفضل موقع لفهم الاحتياجات التكنولوجية المحددة لمجالاتها. متطلبات الجيش لأنظمة القتال البري تختلف بشكل أساسي عن احتياجات البحرية للمنصات البحرية أو أولويات سلاح الجو في العمليات الجوية والسيبرانية. تركز عملية اعتماد مركزية، كما يؤكدون، على خطر فرض أحكام موحدة على النظم البيئية التكنولوجية المختلفة بطبيعتها.
خرائط المناطق التكنولوجية الحرجة
في قلب نقد المراقبة الحكومية يكمن الاكتشاف بأن مكتب البحث والهندسة بالبنتاغون لم يضمن بعد أن توفر خرائط المناطق التكنولوجية الحرجة الخاصة به بشكل متسق معلومات كافية للاستثمار المنسق. يُفترض أن تكون هذه الخرائط بمثابة العمود الفقري الاستراتيجي لجهود تطوير التكنولوجيا بالقسم، محددة التقنيات الأكثر أهمية للأمن القومي وموضحة الخطوات المطلوبة لتطويرها.
وجدت المراقبة الحكومية أنه بينما تحدد الخرائط مناطق تكنولوجية واسعة، فإنها غالباً ما تفتقر إلى التفاصيل المطلوبة لتوجيه قرارات الاستثمار الفعلية. بدون معالم مفصلة وأهداف الأداء ومتطلبات الموارد، تعمل الخرائط أكثر كوثائق طموحة بدلاً من خطط قابلة للتنفيذ. يجعل هذا الغموض من الصعب على أي شخص، سواء في الخدمات أو في وزارة الدفاع، تقييم ما إذا كان الاستثمار الجماعي للقسم كافياً.
يوصي التقرير بتقوية الخرائط لتضمين معلومات تقنية وموارد أكثر تفصيلاً، مما يوفر خط أساس مشترك يمكن من خلاله تقييم استثمارات الخدمات. كانت هذه التوصية أقل إثارة للجدل من اقتراح اعتماد الميزانية، حيث أنها لا تطعن مباشرة في استقلالية الخدمات بل تدعو بدلاً من ذلك إلى معلومات أفضل لدعم صنع القرار في جميع المستويات.
الاهتمام الكونغرسي
تصل توصيات المراقبة الحكومية في بيئة كونغرسية تتزايد استقبالها لإصلاح الحصول على الموارد بالبنتاغون. يتضمن مسودة مجلس الشيوخ لقانون التفويض الدفاعي لعام 2026 أحكاماً لتنفيذيي الحصول على الأصول، مسؤولون كبار سيكونون مسؤولين عن تنسيق جهود الحصول على الموارد عبر حدود الخدمات في مجالات تكنولوجية محددة. يتوافق هذا المفهوم مع رؤية المراقبة الحكومية للإشراف المركزي الأقوى، على الرغم من أن تفاصيل التنفيذ تختلف.
تتخذ نسخة مجلس النواب من قانون التفويض الدفاعي نهجًا أكثر حذراً، مما يتطلب من هؤلاء التنفيذيين الاستمرار في الإبلاغ إلى الأوامر الوظيفية بدلاً من العمل بسلطة مستقلة. يعكس الاختلاف نقاشاً فلسفياً أوسع حول ما إذا كانت تحديات تكنولوجيا البنتاغون يتم معالجتها بشكل أفضل من خلال تحكم مركزي أقوى أم من خلال تنسيق أفضل بين الخدمات المستقلة.
الإصلاح بسرعة الملاءمة
السخرية من النقاش الحالي هي أنه يجري على خلفية دعوات حتمية للتسريع من اعتماد البنتاغون للتكنولوجيا. أكد قادة الدفاع الكبار مراراً على الحاجة إلى نشر قدرات جديدة بشكل أسرع وتبني التكنولوجيات التجارية بشكل أكثر استعداداً وتبسيط عملية الحصول على الموارد للمواكبة مع الخصوم الذين لا يواجهون نفس القيود البيروقراطية.
يسعى قادة البنتاغون بالفعل إلى تنفيذ إصلاحات تهدف إلى تحقيق هذه الأهداف. تم تصميم المبادرات لإعطاء الأولوية للتكنولوجيا المزدوجة الاستخدام الموجودة، بمعنى المنتجات التجارية التي يمكن تكييفها للاستخدام العسكري، لتجاوز دورات التطوير الطويلة التي أبطأت تاريخياً الابتكار الدفاعي. يُقترح تفويض سلطة الشراء لقادة العمليات الحربية الذي سيسمح للوحدات الموجودة في الميدان بشراء الأدوات التي تحتاجها دون انتظار موافقة من المقر البعيد.
تمثل توصية المراقبة الحكومية لسلطة اعتماد الميزانية نهجاً مختلفاً، يركز على الترابط الاستراتيجي على حساب السرعة. ما إذا كان يمكن التوفيق بين هذين الأولويتين، مما يمنح البنتاغون تنسيقاً أفضل وتنفيذاً أسرع، يبقى أحد الأسئلة المركزية في السياسة الدفاعية الأمريكية. ستشكل الإجابة المسار التكنولوجي للقوات المسلحة لسنوات قادمة.
تم إعداد هذا المقال بناءً على تقارير من Defense One. اقرأ المقال الأصلي.
