اتفاق ميزانية نيويورك يعيد كتابة الجدول الزمني للمناخ في الولاية

تتبلور في ألباني إعادة ضبط كبرى لسياسة المناخ

تستعد نيويورك لإجراء بعض من أكثر التغييرات أهمية حتى الآن على الإطار المناخي الذي أنشأه قانون قيادة المناخ وحماية المجتمع لعام 2019. ووفقًا للتغطية المقدمة، فإن اتفاق الحاكمة كاثي هوشول مع المشرعين في الولاية على ميزانية قيمتها 268 مليار دولار سيغيّر أهداف الانبعاثات في الولاية، ويعدّل معيار المحاسبة المستخدم لقياس الأثر، ويعرض هذه التغييرات بوصفها وسيلة للمساعدة في معالجة ارتفاع تكاليف الطاقة.

التغيير الأساسي هنا هو تغيير في التوقيت. فالاتفاق المالي سيُلغي هدف 2030 الذي كان يدعو إلى خفض انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة 40% مقارنة بمستويات 1990، ويستبدله بهدف 2040 الذي يسعى إلى خفض بنسبة 60%. هذا ليس تعديلًا تقنيًا. إنه يغيّر وتيرة إزالة الكربون على المدى القريب في الولاية ويدفع جزءًا من عبء التقدم إلى المستقبل.

الساعة تتحرك، لكن نقطة نهاية 2050 تبقى

يقول النص الأصلي إن الاتفاق سيظل يفرض على نيويورك سن لوائح بحلول 2028 تُبقي الولاية على المسار الصحيح لتحقيق التفويضات المعدلة لإزالة الكربون. ويقول أيضًا إن الميزانية تعدل قانون CLCPA بطريقة تحافظ على تفويض خفض الانبعاثات لعام 2050. وبموجب القانون الأصلي، يجب على نيويورك خفض الانبعاثات بنسبة 85% بحلول 2050 مقارنة بخط أساس عام 1990.

هذا يعني أن المقترح الحالي ليس تراجعًا كاملًا عن سياسة المناخ. بل هو إعادة ضبط للأهداف المرحلية وافتراضات التنفيذ. وسيجادل مؤيدو التغيير بأن الحفاظ على تفويض 2050 يبقي الولاية ملتزمة بإزالة الكربون على المدى الطويل، مع الاعتراف في الوقت نفسه بضغط التكلفة والتنفيذ في الحاضر. أما المنتقدون فسيرون الدرس المعاكس: يصبح الهدف طويل الأمد أسهل سياسيًا في الحفاظ عليه إذا ضعفت الالتزامات الأقرب زمنًا.

يمكن لهذين التفسيرين أن يتعايشا لأن التغيير السياسي يفعل الأمرين معًا. فهو يحافظ على الوجهة ويغيّر الطريق.

قد يكون التغيير المحاسبي مهمًا بقدر تغيير الموعد النهائي

سيحدّث مشروع الميزانية المقترح أيضًا الفترة الزمنية التي تستخدمها نيويورك لقياس أثر الانبعاثات، من 20 عامًا إلى 100 عام لمواءمة ولايات قضائية وطنية وعالمية أخرى، وفقًا للنص الأصلي. قد يبدو ذلك إجرائيًا، لكن معايير المحاسبة يمكن أن تعيد تشكيل نتائج السياسة عبر تغيير الطريقة التي تُوزن بها الغازات في التخطيط الرسمي وأنظمة الامتثال.

في سياسة المناخ، لا تكون المعيارية مجرد معيار. فهي يمكن أن تؤثر في الإحساس بالاستعجال، وأعباء الامتثال، وتوزيع التكاليف بين القطاعات. وبالانتقال إلى إطار زمني مدته 100 عام، ستقترب نيويورك من الممارسة الخارجية الأوسع. ويمكن للمؤيدين وصف ذلك بالمواءمة. ويمكن للمعارضين وصفه بالتخفيف. وفي كلتا الحالتين، فهذا خيار سياسي جوهري وليس مجرد مسألة دفترية.

ضغط التكلفة يقود السياسة

يقول مكتب هوشول إن التغييرات تهدف إلى تجنب الزيادات الكبيرة في تكاليف المستهلكين مع مواصلة التزام الولاية بالطاقة النظيفة والمناخ. هذا الإطار ضروري لفهم حزمة الميزانية. فالتحدي السياسي في العديد من برامج التحول الطاقي لم يعد يتعلق بما إذا كان المسؤولون يقبلون أهداف المناخ من حيث المبدأ. بل يتعلق بقدرتهم على الحفاظ على الدعم عندما تتصادم الجداول الزمنية مع مخاوف القدرة على تحمل التكاليف.

تعكس خطوة نيويورك هذا التوتر بصورة مباشرة. فالولاية لا تتخلى عن حوكمة المناخ، بل تعيد ضبط أهدافها استجابةً لارتفاع أهمية تكاليف الطاقة، وتعقيد التنفيذ، وحساسية دافعي الفواتير. وهذا يجعل قصة الميزانية هذه مهمة إلى ما هو أبعد من نيويورك. فولايات قضائية أخرى تراقب التوازن نفسه بين سرعة إزالة الكربون ومدى تحمل المستهلك.

تمويل الإنصاف يرتفع حتى مع تخفيف المواعيد النهائية

من أبرز سمات الاتفاق أنه يجمع بين مواعيد نهائية أبطأ على المدى القريب وزيادة الدعم للمجتمعات المحرومة. ويقول النص الأصلي إن تلك المجتمعات ستحصل على 40% من فوائد تمويل الاستثمار المخصص لتحقيق الأهداف المناخية، ارتفاعًا من 35% وفق المعيار السابق.

هذه الإضافة تعقّد أي سردية مختصرة. فحزمة الميزانية تخفف بعض المتطلبات المناخية، لكنها في الوقت نفسه تعزز التزامًا واحدًا بالإنصاف داخل الإطار المناخي. ومن منظور السياسات، يشير ذلك إلى أن الولاية تحاول الحفاظ على الشرعية السياسية للانتقال حتى وهي تعترف بضغوط التنفيذ.

أما التحفظ الأخير فهو إجرائي. فقد كان من المقرر إقرار الميزانية في الأول من أبريل، ووفقًا للنص الأصلي، لم تُقر بعد. لذا فهذه التغييرات بالغة الأهمية، لكنها لم تُسن بالكامل بعد. ومع ذلك، فإن الاتجاه واضح. تحاول نيويورك إعادة كتابة إيقاع استراتيجيتها المناخية من دون التخلي عن الوعد طويل الأمد الكامن وراءها.

وسيتوقف ما إذا كان ذلك يُعد تصحيحًا براغماتيًا أو تراجعًا على ما سيأتي بعد ذلك: الصياغة التشريعية النهائية، واللوائح الموعودة بحلول 2028، ومصداقية خطة مناخية تطلب الآن من الجمهور الانتظار مدة أطول من أجل معيار كان يبدو في السابق أقرب بكثير.

هذه المقالة مبنية على تقرير Utility Dive. اقرأ المقال الأصلي.